民航補(bǔ)貼新政：加速海南旅游“南熱北冷”轉(zhuǎn)變

?????????？诰W(wǎng)12月19日消息（記者 鄧宇）12月18日上午，海南省政府召開《海南省鼓勵(lì)開發(fā)民航客運(yùn)市場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)《試行辦法》，我省將對(duì)航空公司旅游淡季增加的往返境內(nèi)重點(diǎn)客源地直飛航班給予7500元/架次增量補(bǔ)貼、市縣旅游包機(jī)最高補(bǔ)貼39000元/架次等，以發(fā)揮民航客運(yùn)市場(chǎng)拉動(dòng)旅游發(fā)展的積極作用，增加海口省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈作用，加快轉(zhuǎn)變海南旅游“南熱北冷”的現(xiàn)狀。

????????民航客運(yùn)補(bǔ)貼辦法出臺(tái)

????????8000萬元補(bǔ)貼重點(diǎn)客源地航班

????????即將實(shí)施的《試行辦法》包括4章共17項(xiàng)細(xì)則，對(duì)我省的民航客運(yùn)補(bǔ)貼作出了詳細(xì)規(guī)定與操作規(guī)程。

????????海南根據(jù)旅游客源情況以及民航客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需求，試點(diǎn)選取了俄羅斯、韓國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、哈爾濱市、成都市、南京市、沈陽(yáng)市、重慶市、太原市、武漢市、西安市、長(zhǎng)春市和濟(jì)南市作為重點(diǎn)客源地。重點(diǎn)客源地的補(bǔ)貼，最高為39000元，最低也有8000元。

????????此次實(shí)施的補(bǔ)貼可謂名目繁多，不僅在原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提高了額度，而且提出了很多新的補(bǔ)貼項(xiàng)目，以此促進(jìn)民航客運(yùn)市場(chǎng)的更大活力。比如，補(bǔ)貼根據(jù)實(shí)際情況劃分為“定期航班增量補(bǔ)貼、新增優(yōu)質(zhì)時(shí)刻航班補(bǔ)貼、旅游淡季航班增量補(bǔ)貼、新開境外航班補(bǔ)貼、瓊港空中快線航班補(bǔ)貼、瓊臺(tái)航線定期航班補(bǔ)貼、市縣旅游包機(jī)補(bǔ)貼、基地航空公司特別補(bǔ)貼和機(jī)場(chǎng)航班放行正常率補(bǔ)貼”。

????????“為避免補(bǔ)貼額低導(dǎo)致的政策無效化，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策效果，在《試行辦法》中對(duì)境外航班基本維持了原有省級(jí)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)境內(nèi)航班采取了較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！笔∶窈睫k主任王春舉例說，比如，新開境外航班補(bǔ)貼不再逐年遞減，三年內(nèi)均按同一標(biāo)準(zhǔn)給予；境內(nèi)航班的新增優(yōu)質(zhì)時(shí)刻航班補(bǔ)貼可與定期航班增量補(bǔ)貼或旅游淡季航班增量補(bǔ)貼重復(fù)享受；定期航班增量補(bǔ)貼為5000元/架次；旅游淡季航班增量補(bǔ)貼為7500元/架次。

????????他總結(jié)說，按《試行辦法》，預(yù)計(jì)2013年需安排8000萬元用于財(cái)政補(bǔ)貼，是按原有省級(jí)補(bǔ)貼政策2012年計(jì)劃發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼總額的2倍多?！对囆修k法》帶來的效果將同樣顯著，省民航辦預(yù)計(jì)2014年美蘭、鳳凰兩機(jī)場(chǎng)將增加航班1.6萬架次，使全年總架次達(dá)到19萬架次，增加旅客250萬人次，帶動(dòng)11.4億元旅游收入。

????????補(bǔ)貼扶持傾向?？?/strong>

????????加速海南旅游“南熱北冷”轉(zhuǎn)變

????????當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣、油價(jià)保持高位等影響，航空公司經(jīng)營(yíng)成本也在日益攀升，新開航線航班的短期成本較高。因此，為促進(jìn)海南民航客運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展，深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，我省結(jié)合海南民航客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際和旅游市場(chǎng)發(fā)展需求，制定了《試行辦法》。省民航辦主任王春作出如上解釋。

????????據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2012年，我省給予民航客運(yùn)業(yè)的省級(jí)財(cái)政投入1.42億元。在省級(jí)和?？?、三亞兩市的財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我省民航客運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，2011年、2012年?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量雙雙連續(xù)突破1000萬人次大關(guān)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約259億元，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數(shù)約7.6萬人。

????????省民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我省的旅游市場(chǎng)一直呈現(xiàn)“南熱北冷”的局面，而《試行辦法》對(duì)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出港航線航班增長(zhǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，比如，“瓊港空中快線航班補(bǔ)貼”中，對(duì)于三亞?9葑香港航班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是?？?9葑香港航班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%左右；“定期航班增量補(bǔ)貼”對(duì)航空公司增加的海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)往返境內(nèi)重點(diǎn)客源地定期直飛航班，給予5000元/架次補(bǔ)貼；“新增優(yōu)質(zhì)時(shí)刻航班補(bǔ)貼”對(duì)航空公司增加的航班起飛至抵達(dá)時(shí)間段在優(yōu)質(zhì)時(shí)刻內(nèi)的?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)往返境內(nèi)重點(diǎn)客源地定期直飛航班，給予15000元/架次補(bǔ)貼。

????????該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)海口給予特殊照顧，就是希望通過這些利好政策的實(shí)施來扭轉(zhuǎn)?？谀酥琳麄€(gè)瓊北的旅游現(xiàn)狀。

????????試行辦法現(xiàn)新亮點(diǎn)

????????機(jī)場(chǎng)放行率超60%可獲百萬重獎(jiǎng)

????????乘坐飛機(jī)出行，方便又快捷，但若遇上航班延誤，那也是個(gè)鬧心的事。在此次的《試行辦法》中，為緩解航班延誤特別設(shè)立了“機(jī)場(chǎng)航班放行正常率補(bǔ)貼”，對(duì)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別實(shí)行航班放行正常率獎(jiǎng)勵(lì)。在今后，航班延誤不僅旅客可能會(huì)遭受損失，機(jī)場(chǎng)方面同樣也會(huì)有直接經(jīng)濟(jì)損失。

????????具體獎(jiǎng)勵(lì)方法為，全年航班放行正常率達(dá)到60%，給予機(jī)場(chǎng)資金補(bǔ)貼100萬元，超出60%的部分按每增加1個(gè)百分點(diǎn)增加資金補(bǔ)貼10萬元，若全年航班放行正常率達(dá)不到60%，則不給予補(bǔ)貼。

????????從去年的數(shù)據(jù)來看，我省美蘭機(jī)場(chǎng)的放行率勉強(qiáng)達(dá)到了60%，而鳳凰機(jī)場(chǎng)僅有40%左右。機(jī)場(chǎng)要增大放行率就必須增加設(shè)備和人員的投入。省民航辦主任王春說，正是因?yàn)槿绱瞬旁O(shè)立了此項(xiàng)補(bǔ)貼，而為了保證補(bǔ)貼的公平公正，機(jī)場(chǎng)航班放行正常率數(shù)據(jù)以中國(guó)民用航空局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

????????《試行辦法》的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是“以國(guó)內(nèi)為重點(diǎn)，補(bǔ)貼主要用于境內(nèi)和地區(qū)航班”。近年來，國(guó)際航班補(bǔ)貼資金的邊際效應(yīng)在迅速下降，同時(shí)，國(guó)內(nèi)航班補(bǔ)貼資金的邊際效應(yīng)在迅速上升。因此，較原有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，在《試行辦法》中沒有較大提高國(guó)際航班補(bǔ)貼，但是卻新增列入了境內(nèi)航班、瓊港空中快線和瓊臺(tái)航線定期航班補(bǔ)貼。

????????省民航辦負(fù)責(zé)人表示，按《試行辦法》，預(yù)計(jì)2013年對(duì)國(guó)內(nèi)航班的補(bǔ)貼總額將達(dá)到5800萬元左右，約占總補(bǔ)貼額的73%。

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