央視揭垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈：運(yùn)營(yíng)商給群發(fā)企業(yè)返利

　　導(dǎo)語(yǔ)：央視《新聞1+1》昨晚播出節(jié)目“垃圾短信該徹底治治了”，揭秘垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈。以下為節(jié)目文字實(shí)錄：

　　(節(jié)目導(dǎo)視)

　　解說(shuō)：

　　中獎(jiǎng)詐騙，商家促銷，房產(chǎn)推薦，教育培訓(xùn)，垃圾短信仍然讓公眾不勝其擾。

　　記者：

　　平時(shí)收到垃圾短信的時(shí)候多嗎？

　　市民：

　　多。

　　市民：

　　挺多的。

　　市民：

　　挺多的。

　　記者：

　　大概每天收多少條？

　　市民：

　　每天兩三條。

　　市民：

　　一天多的時(shí)候四五條，而且屏蔽不掉。

　　解說(shuō)：

　　160開(kāi)頭，本是三大運(yùn)營(yíng)商特定號(hào)段。這些垃圾短信也來(lái)自于他們嗎？

　　依諾信息技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)員 張藝琳：

　　什么公司都接，廣告公司也接，房地產(chǎn)也接。

　　解說(shuō)：

　　一個(gè)困擾國(guó)人多年的頑疾，一個(gè)利潤(rùn)豐厚的同盟。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息研究中心秘書長(zhǎng) 姜奇平：

　　這個(gè)問(wèn)題困擾了手機(jī)用戶十幾年，極大地?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家形象。

　　解說(shuō)：

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：垃圾短信該徹底治治了。

　　主持人 白巖松：

　　您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　最近一段時(shí)間，可能很多人在手機(jī)上都會(huì)接到這樣的短信，“您好，您已被湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》抽中為幸運(yùn)星，獲得9.8萬(wàn)元及蘋果電腦一臺(tái)，請(qǐng)用電腦登陸，驗(yàn)證碼為XXX?！币豢炊绦啪椭莉_子。但是你可能覺(jué)得你不會(huì)受騙，給它刪了，一千人當(dāng)中只要倆人信了，人家就來(lái)財(cái)了。我今天為什么提到了這樣一個(gè)話題呢？不是因?yàn)檫@一條熱門的垃圾短信，而是因?yàn)榻裉煊幸患颐襟w報(bào)道，據(jù)這家媒體從工信部了解的數(shù)據(jù)，一到九月份，我們的短信息業(yè)務(wù)量達(dá)到了6970多億條，也就是接近7000億條，而據(jù)估算，其中的垃圾短信占到20%，算一下，一到九月份，一共大約有1400億條垃圾短信。聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字的時(shí)候，你肯定對(duì)那些黑心的商家，還有那些騙子感到非常的氣憤，這不是天天騷擾我嗎？且慢，在這篇報(bào)道當(dāng)中還有這樣一段話：這些垃圾短信為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)大約幾十億的收入，而且是一至九月份，怎么著？這可都是“國(guó)”字頭的電信運(yùn)營(yíng)商，難道是我們?cè)谏鷼?，它們?cè)谏?cái)嗎？

　　記者：

　　平時(shí)收倒垃圾短信的時(shí)候多嗎？

　　市民：

　　多。

　　市民：

　　挺多的。

　　市民：

　　挺多的。

　　記者：

　　大概每天會(huì)收到多少條？

　　市民：

　　每天兩三條。

　　市民：

　　我的手機(jī)十幾年了，每天收七八條挺正常的。

　　市民：

　　一天多的話四五次，而且屏蔽不掉。

　　記者：

　　發(fā)給您的短信大概什么號(hào)？

　　市民：

　　什么106一串。

　　市民：

　　好像106。

　　市民：

　　都讓我刪了，其實(shí)這種算是吧。

　　記者：

　　106開(kāi)頭，您知道是什么意思嗎？

　　市民：

　　不知道。

　　解說(shuō)：

　　106號(hào)段開(kāi)頭的短信來(lái)自何方？今天記者在北京街頭采訪了十幾位市民，絕大多數(shù)均表示備受其擾，但并不知曉它的含義。當(dāng)然，也有例外。

　　市民：

　　像這種都是移動(dòng)發(fā)的，但是那種垃圾的我都刪了。

　　記者：

　　這個(gè)垃圾短信都是什么內(nèi)容？

　　市民：

　　像贈(zèng)送電子券。

　　解說(shuō)：

　　106號(hào)段開(kāi)頭的短信就來(lái)自移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。沒(méi)錯(cuò)，按照相關(guān)規(guī)定，106開(kāi)頭短信號(hào)段只有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大電信運(yùn)營(yíng)商才能夠使用。但是這專屬三大運(yùn)營(yíng)商的特定號(hào)段，如今在很多手機(jī)用戶看來(lái)，卻幾乎成了垃圾短信的代名詞。

　　記者：

　　您覺(jué)得106這種短信，在您看來(lái)有百份之多少是屬于垃圾短信？

　　市民：

　　基本上都是。

　　市民：

　　我覺(jué)得80%都是垃圾短信，沒(méi)什么用。

　　解說(shuō)：

　　據(jù)了解，目前獲得106認(rèn)證的很多是正規(guī)機(jī)構(gòu)和商家，只要獲得端口資質(zhì)，商家就可以向手機(jī)用戶發(fā)送各種短信，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理，但是在實(shí)際操作中，有些獲得資質(zhì)的商家則會(huì)轉(zhuǎn)包給其它沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)群發(fā)短信，而公眾手機(jī)收到的很大一部分就是他們的廣告信息。那么這些大量的廣告信息，是否可以被看作是垃圾短信呢？

　　記者：

　　比如說(shuō)106那種短信當(dāng)中，您看到過(guò)有退訂功能的嗎？

　　市民：

　　沒(méi)有。

　　解說(shuō)：

　　難道三大運(yùn)營(yíng)商旗下的106號(hào)段開(kāi)頭短信，已經(jīng)成為當(dāng)下垃圾短信的重災(zāi)區(qū)了嗎？去做一下公眾調(diào)查應(yīng)該可以得出結(jié)論。今天《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道這樣一篇新聞，據(jù)該報(bào)社從工信部獲得的數(shù)據(jù)，今年一九至九月，我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右。報(bào)道據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度，垃圾短信就可能為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元的收入。

　　主持人：

　　一方面它是監(jiān)管者，另一方面，卻是利益的分享者，讓我們?cè)趺慈ハ嘈胚@樣一種監(jiān)管呢？這里存在著什么樣的問(wèn)題？不過(guò)，還是先從我們自己每天遭受到的煩惱說(shuō)起。2013年手機(jī)短信狀況調(diào)查報(bào)告上半年顯示，用戶平均每周收到短信息35.9條，就算36條，環(huán)比下降1.1條，下降3.0%。但是總數(shù)在增長(zhǎng)，因?yàn)槭謾C(jī)用戶在增長(zhǎng)，現(xiàn)在全中國(guó)的手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)了12億，多么龐大的數(shù)字，所以每天都會(huì)有很多騷擾我們的垃圾短信。

　　這個(gè)來(lái)源，我們看，一、二、三，其實(shí)一和三都具有某些非法性。二，就是三大運(yùn)營(yíng)商106開(kāi)頭的群發(fā)短信，占到的比例有多少呢？106端口號(hào)占比55.2%，是在整個(gè)三種類型當(dāng)中絕對(duì)比例最高的，甚至也有媒體人曾經(jīng)稱它為大約占到三分之二左右。如果是三分之二來(lái)自我們的三大電信運(yùn)營(yíng)商，而且是“國(guó)”字頭的，我們就更要去問(wèn)問(wèn)你獲得利益的同時(shí)，更該替我們?nèi)ズ芎玫倪M(jìn)行監(jiān)管。

　　接下來(lái)這個(gè)問(wèn)題也要向?qū)＜艺?qǐng)教，他是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平。姜秘書長(zhǎng)您好。

　　姜奇平：

　　您好。

　　主持人：

　　今天有媒體報(bào)道，三大“國(guó)”字頭的電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)出的垃圾短信大約快奔三分之二去了，您怎么看這個(gè)數(shù)據(jù)？

　　姜奇平 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心：

　　我認(rèn)為和我們經(jīng)驗(yàn)的感覺(jué)比較一致。從監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表示，目前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的短信息減少的情況下，總的短信量增加，相對(duì)應(yīng)的垃圾短信已經(jīng)超過(guò)了一半以上，反映出以端口類發(fā)送的垃圾短信，已經(jīng)成為垃圾短信的主要來(lái)源。從老百姓的日常感受來(lái)說(shuō)，目前的垃圾短信呈現(xiàn)批量化和規(guī)?；内厔?shì)，明顯的背后受到有組織的產(chǎn)業(yè)鏈的支持。第二，從個(gè)人信息被泄漏的情況來(lái)看，有許多都來(lái)自于運(yùn)營(yíng)商的信息，包括上網(wǎng)登錄留下的信息。販賣這些信息目前也呈現(xiàn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)，形成了有組織的推進(jìn)的情況。

　　主持人：

　　姜秘書長(zhǎng)，這一下讓我想起今天做這個(gè)節(jié)目的時(shí)候，也有同事會(huì)說(shuō)的話，不怕游擊隊(duì)去惹事，我們?nèi)ブ卫硭?。一旦正?guī)軍也參與到了垃圾短信發(fā)送過(guò)程中的時(shí)候，我們就覺(jué)得有點(diǎn)防不勝防了，您怎么看待這句話？

　　姜奇平：

　　我認(rèn)為確實(shí)是這樣的。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如果是監(jiān)守自盜的話，那么對(duì)于垃圾短信會(huì)起到推波助瀾的作用，特別受到經(jīng)濟(jì)利益的牟利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，放松管理，就會(huì)在源頭上推進(jìn)，使垃圾短信泛濫成災(zāi)。

　　主持人：

　　好，一會(huì)兒我們會(huì)繼續(xù)探討。

　　因?yàn)楝F(xiàn)在依然存在的很多是問(wèn)號(hào)，也許三大電信運(yùn)營(yíng)商也有他們的苦衷，技術(shù)或者其它的因素，但是從現(xiàn)在的規(guī)定來(lái)說(shuō)，你應(yīng)該作為替我們攔住垃圾短信的管理者，但另一方面，你又非常在這里獲取利益，這是一種什么樣的情況呢？我們繼續(xù)觀察。

　　解說(shuō)：

　　在我們收到眾多垃圾短信中，106這樣的號(hào)碼前綴是否會(huì)讓垃圾短信稍顯權(quán)威一些？按理說(shuō)，能夠使用這樣號(hào)碼的只有移動(dòng)、聯(lián)通、電信這三大運(yùn)營(yíng)商?？墒聦?shí)上是這樣嗎？

　　依諾信息技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)員：

　　直接從移動(dòng)那邊過(guò)來(lái)的，最終通道發(fā)短信要經(jīng)過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信這三大網(wǎng)關(guān)。

　　解說(shuō)：

　　這家公司從2006年開(kāi)始做群發(fā)廣告業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)員介紹他們是利用三大運(yùn)營(yíng)商推行的集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)向公眾群發(fā)短信的。他們發(fā)出的短信代碼都是以106數(shù)字開(kāi)頭的。然而，按照工信部相關(guān)規(guī)定，這種群發(fā)業(yè)務(wù)只能供單位內(nèi)部使用，不能私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性群發(fā)廣告牟利。那么這些群發(fā)短信廣告的公司又是如何從運(yùn)營(yíng)商那里，獲得了群發(fā)短信業(yè)務(wù)的的呢？

　　依諾信息技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)員：

　　這個(gè)不方便透露，說(shuō)實(shí)話。

　　解說(shuō)：

　　在對(duì)中國(guó)移動(dòng)公司的調(diào)查中，負(fù)責(zé)集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)的一位技術(shù)人員，向記者透露了其中的隱情。

　　中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)其分公司技術(shù)支持 王先生：

　　本來(lái)MAS(集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù))只針對(duì)系統(tǒng)單位內(nèi)部進(jìn)行發(fā)送。這幾年，運(yùn)營(yíng)商的考核任務(wù)比較重，然后它才會(huì)再往外擴(kuò)散業(yè)務(wù)。移動(dòng)公司任務(wù)重了的話，肯定要完成任務(wù)，完成任務(wù)的話就不會(huì)分對(duì)象了，什么公司都接，廣告公司也接，房地產(chǎn)也接。

　　解說(shuō)：

　　中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)某分公司客戶經(jīng)理 李女士：

　　每個(gè)行業(yè)都是上有政策下有對(duì)策。要是端口被封了的話，也只能通過(guò)我們這邊想辦法，把這個(gè)端口開(kāi)起來(lái)。我之前做過(guò)，后來(lái)風(fēng)聲沒(méi)有那么緊的時(shí)候再開(kāi)。

　　王先生：

　　比如你現(xiàn)在用的通道被封了的話，外面三個(gè)通道，我可以給你切到其它通道上去，比如說(shuō)我給你接到貴州去，接到云南去。

　　解說(shuō)：

　　不僅如此，一些電信運(yùn)營(yíng)商還會(huì)給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵(lì)這些企業(yè)多做類似業(yè)務(wù)，多位移動(dòng)客戶經(jīng)理告訴記者，他們會(huì)把短信包年費(fèi)用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司。如此折算下來(lái)，通過(guò)106等短信群發(fā)通道推送的廣告短信，實(shí)際資費(fèi)僅為3分錢左右，而廣告短信群發(fā)企業(yè)收取廣告主每條短信費(fèi)用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。按一家小型廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)一千萬(wàn)條短信計(jì)算，每月獲利不少于20萬(wàn)元，而移動(dòng)公司則從中直接獲利30萬(wàn)元左右。

　　王先生：

　　這種(業(yè)務(wù))很多，我星期三接待了一個(gè)湖北的客戶，一個(gè)月三千萬(wàn)條的量，這是前期，后頭還有。

　　解說(shuō)：

　　我們的手機(jī)短信為什么垃圾這么多？原來(lái)背后是一個(gè)大把大把賺錢的利益同盟。

　　主持人：

　　這就讓你更擔(dān)心了，本來(lái)是賣奶粉的，但是有業(yè)務(wù)量，而且業(yè)務(wù)量的壓力非常大，于是奶粉賣不出這個(gè)量來(lái)，就要便宜點(diǎn)賣有三聚氫氨的奶粉，這樣量做上去了，但是全然沒(méi)考慮含三聚氫氨的奶粉對(duì)人們的身體健康是有害的。垃圾短信同樣如此。因?yàn)楝F(xiàn)在垃圾短信有的時(shí)候便宜能到2、3分錢，但是內(nèi)容大家可以短信去想象一下。我們來(lái)看看垃圾短信給我們帶來(lái)的危害，調(diào)查中顯示，幾乎天天都有、很頻繁的占60.93%，一周接好幾條的占31%多。垃圾短信對(duì)你的生活有影響嗎？非常反感，希望趕緊治理的是79.43%，接近五分之四。還有的人心態(tài)不錯(cuò)，還行，反正刪除完了就完了。你一般收到哪類垃圾短信？各類推銷廣告34%，中獎(jiǎng)、詐騙及非法金融類25.67%，這已經(jīng)涉及到違法了。出售違法票據(jù)或其它違法物品22.44%。這兩個(gè)加一塊都奔50%去了。

　　接下來(lái)我們還是要向?qū)＜艺?qǐng)教，繼續(xù)連線中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平。反過(guò)來(lái)我也要替三大運(yùn)營(yíng)商想想他們會(huì)怎么解釋，會(huì)不會(huì)說(shuō)管理是很難的？

　　姜奇平：

　　我認(rèn)為管理雖然有一點(diǎn)難度，但這不是問(wèn)題的主要，主要的問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。106端口不是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的端口，應(yīng)該是內(nèi)部管理的端口，現(xiàn)在的問(wèn)題是運(yùn)營(yíng)商放棄了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拿106端口去盈利。我認(rèn)為這是問(wèn)題的癥結(jié)。

　　主持人：

　　但是這樣的端口有嚴(yán)格的規(guī)定，不能再去層層轉(zhuǎn)包。但是這面任務(wù)壓的緊，就像我剛才說(shuō)的，本來(lái)賣奶粉的，但是任務(wù)量壓力太大了，就存在某種默許。您怎么看待這種情況？如果真的想監(jiān)管，在內(nèi)部是不是可以制止這樣情況的發(fā)生？

　　姜奇平：

　　工信部多次發(fā)文要求開(kāi)展垃圾短信的整治工作，而三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上也曾經(jīng)簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，說(shuō)明運(yùn)營(yíng)商是明白這個(gè)道理的。運(yùn)營(yíng)商需要盈利這一點(diǎn)是可以理解的，但是賺錢應(yīng)該營(yíng)之有道，不能夠通過(guò)放任垃圾短信這種方式去回避自己的責(zé)任，我認(rèn)為這一點(diǎn)是必須得明確的。

　　主持人：

　　姜秘書長(zhǎng)，我猜想您一定思考過(guò)這樣的問(wèn)題，如果我們現(xiàn)在僅僅是一種媒體的呼吁，包括像你們做很多學(xué)術(shù)的研究，總的來(lái)說(shuō)，很難帶來(lái)特別大的改變，為什么呢？一方面他是管理者，另一方面，又是利益的獲得者，等于說(shuō)又當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，你想指望靠天天思想教育工作就把他給改變了，很難，那么就需要變革。您覺(jué)得這個(gè)變革應(yīng)該從哪些角度入手，才能夠減少垃圾短信給我們帶來(lái)的危害？

　　姜奇平：

　　首先，我認(rèn)為治理垃圾短信要抓住源頭，抓住關(guān)鍵，抓大放小，因?yàn)楝F(xiàn)在相對(duì)而言，顯然，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信是矛盾的次要方面，主要的方面還是端口的垃圾短信，所以應(yīng)該抓住運(yùn)營(yíng)商這個(gè)關(guān)鍵，要求他承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前從現(xiàn)在來(lái)看，多次專項(xiàng)行動(dòng)都不能解決這個(gè)問(wèn)題，那就需要加大懲罰的力度。

　　主持人：

　　我插一句話，現(xiàn)在的懲罰力度實(shí)在小的，好像個(gè)別一兩個(gè)人如果辦一個(gè)草臺(tái)公司，都能承擔(dān)起這樣的處罰數(shù)額。

　　姜奇平：

　　是的，這一點(diǎn)正是導(dǎo)致問(wèn)題屢禁不絕。所以，我認(rèn)為首先應(yīng)該正面加強(qiáng)管理，106端口管理。其次，要規(guī)范運(yùn)營(yíng)商和短信平臺(tái)代理商的合作行為，因?yàn)槎绦牌脚_(tái)代理商是在群發(fā)商家和運(yùn)營(yíng)商之間，中間做掮客，必須得斬?cái)嗖环ㄐ袨榈募~帶。如果說(shuō)這一點(diǎn)，目前現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商的管理方式存在著明顯的漏洞和問(wèn)題，它的問(wèn)題就是說(shuō)把端口開(kāi)放，提供了信息運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以后，實(shí)際上客戶方自行發(fā)送信息管理，而這里邊缺乏了運(yùn)營(yíng)商在里邊的管理，這一點(diǎn)我認(rèn)為是導(dǎo)致漏洞。所以，首先要求運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)管理。如果它不能加強(qiáng)管理的話，我認(rèn)為需要進(jìn)行嚴(yán)懲，包括法律，出臺(tái)新的法律來(lái)制止運(yùn)營(yíng)商的行為。

　　主持人：

　　另一個(gè)方面，您覺(jué)得如果只靠三大運(yùn)營(yíng)商自我去改變，其實(shí)我們還是有點(diǎn)擔(dān)心的，您覺(jué)得工信部是不是也大有替我們?nèi)プ髦鞯哪承┱?，以及改變的空間？

　　姜奇平：

　　是的，我覺(jué)得應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)現(xiàn)在垃圾短信的實(shí)際情況，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，其中的重點(diǎn)我認(rèn)為就是對(duì)端口的管理，要改變現(xiàn)在放任自流的狀況。同時(shí)，我認(rèn)為相關(guān)的法規(guī)也需要明確細(xì)則，特別是其中的法則。

　　主持人：

　　接下來(lái)繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，究竟如何讓垃圾短信不再呈一種上漲的趨勢(shì)，每天騷擾我們的生活。

　　解說(shuō)：

　　針對(duì)媒體曝光，今年10月，中國(guó)移動(dòng)曾做出回應(yīng)稱，他們要推出治理垃圾短信的措施，包括自查自糾，堅(jiān)決落實(shí)手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制等。

　　中國(guó)移動(dòng)信息安全管理與運(yùn)行中心副主任 趙剛：

　　這也顯示出我們?cè)诶绦胖卫碇械穆┒春筒蛔?，我們?duì)此深表歉意。中國(guó)移動(dòng)誠(chéng)懇地接受媒體的監(jiān)督和批評(píng)。對(duì)于各基層單位的一些這種違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不進(jìn)行姑息。

　　解說(shuō)：

　　對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商卷入垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈，今年10月24號(hào)工信部負(fù)責(zé)人在國(guó)信辦新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，垃圾短信短信問(wèn)題是困擾多年的頑癥，一直治理，有很大成效，但還是達(dá)不到大家滿意的要求。很多相關(guān)規(guī)定落實(shí)起來(lái)有一定的難度。事實(shí)上早在四年前，工信部就開(kāi)展過(guò)垃圾短信專項(xiàng)行動(dòng)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商都簽署過(guò)治理協(xié)議。然而，四年過(guò)去了，垃圾短信依然頻繁的出現(xiàn)在公眾的手機(jī)上。

　　北京市民：

　　很多，今天中午就有兩個(gè)。

　　北京市民：

　　太多了，每天都有。

　　北京市民：

　　收的挺多的。

　　北京市民：

　　太多了。

　　解說(shuō)：

　　垃圾短信到底該怎么治？似乎需要新的思路和方法，比如有運(yùn)營(yíng)商就作出這樣的解釋，稱目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)對(duì)垃圾短信并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和界定。

　　中國(guó)電信公眾事業(yè)部產(chǎn)品部 楊衡：

　　對(duì)垃圾短信準(zhǔn)確的判定目前是沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么同樣的短信，可能一部分用戶認(rèn)為是正常的短信，可能對(duì)另一部分用戶來(lái)說(shuō)，認(rèn)為就是垃圾短信，那么我們?cè)趯?shí)際治理過(guò)程當(dāng)中，也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有這樣的一種情況。

　　解說(shuō)：

　　技術(shù)不分國(guó)界，據(jù)了解，很多國(guó)家對(duì)垃圾短信都會(huì)采取重罰措施，比如去年11月底，英國(guó)信息專員辦公室就給發(fā)送垃圾短信的兩個(gè)人開(kāi)出了高達(dá)44萬(wàn)英鎊的罰單，約合人民幣440萬(wàn)元。而在中國(guó)，我們卻很少看到有哪家運(yùn)營(yíng)商因?yàn)橥扑屠绦哦艿街亓P。有專家指出，我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商約束很有限，比如今年剛施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定組》，對(duì)泄漏個(gè)人信息等行為的處罰措施是，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元以下的罰款。

　　主持人：

　　今天在準(zhǔn)備這個(gè)節(jié)目的時(shí)候，看到有一段媒體的報(bào)道，把我給看笑了，您看，“對(duì)于頻繁被推送的垃圾短信，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的客服人員向記者表示，確實(shí)存在垃圾短信隨意發(fā)送到客戶手機(jī)的情況，除了客戶舉報(bào)、設(shè)置黑名單之外，再無(wú)其它更好的辦法。中國(guó)電信海南分公司甚至還發(fā)短信給記者：您收到的垃圾短信，建議您不用去理他?！蔽覟槭裁纯吹竭@兒笑了呢？好了，一面您把錢掙了，另一方面還想到我們這兒來(lái)賺口碑，這簡(jiǎn)直太缺德了?？窟@樣的一種方式，靠我們不理它就把這個(gè)事給解決了，您錢賺了，可是我們的生氣、添堵往哪兒去？還是要從本質(zhì)上去進(jìn)行改變。

　　繼續(xù)連線姜奇平秘書長(zhǎng)。姜秘書長(zhǎng)您好。

　　姜奇平：

　　您好。

　　主持人：

　　上一段連線的時(shí)候您最后說(shuō)到了法律，包括細(xì)則，的確我們的很多法律現(xiàn)在慢慢要進(jìn)入到細(xì)節(jié)的狀態(tài)，如何在細(xì)節(jié)上著手，讓電信運(yùn)營(yíng)商，包括發(fā)送垃圾短信的人能夠受到懲處呢？您覺(jué)得該發(fā)生怎樣的變化？

　　姜奇平：

　　我認(rèn)為首先在現(xiàn)有法律里邊，要采取明確實(shí)施細(xì)則和罰則這樣一種方式，來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的標(biāo)志，其中主要是在個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律里邊，以及和短信有關(guān)的信息服務(wù)的法規(guī)里邊，明確針對(duì)垃圾短信實(shí)施細(xì)則和罰則，特別是罰則，現(xiàn)在的罰則偏弱，起不到懲罰的作用。實(shí)際上有必要使其中造成嚴(yán)重危害的不法之徒傾家蕩產(chǎn)。第二，我認(rèn)為如果情況允許的話，有必要，應(yīng)該針對(duì)垃圾信息進(jìn)行專項(xiàng)的立法，相關(guān)的兩會(huì)代表曾經(jīng)提出類似的提案，我認(rèn)為也是可行的。

　　主持人：

　　好，非常感謝姜奇平秘書長(zhǎng)給我們帶來(lái)的解讀，希望大家共同努力，能夠減少垃圾短信帶給我們的危害。

　　不知道大家有沒(méi)有關(guān)注，在本周其實(shí)搞經(jīng)濟(jì)的記者，包括很多專家最為關(guān)注的是國(guó)資委正在推出的國(guó)資企業(yè)，國(guó)企相關(guān)改革的很多信息，比如說(shuō)有的是要國(guó)家全資的，有的開(kāi)始只要控股就可以，有的甚至可以把股權(quán)完全變成民營(yíng)的。我不知道三大電信運(yùn)營(yíng)商在未來(lái)國(guó)企的改革當(dāng)中會(huì)是怎么樣，但是應(yīng)該首先意識(shí)到，當(dāng)你今天還扛著“國(guó)”字頭這樣的標(biāo)志的時(shí)候，責(zé)任是永遠(yuǎn)不能夠缺失。其實(shí)沒(méi)有“國(guó)”字頭，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，責(zé)任也是非常重要的。垃圾短信每天在騷擾我們，您能不在生財(cái)?shù)耐瑫r(shí)讓我們生氣嗎？