海口超標電動車延期禁行違法？專家稱的確存爭議

????????12月27日，?？谑薪痪ш犝匍_新聞發(fā)布會，通報黃牌超標電動自行車使用期限將順延半年，臨時通行號牌和行駛證使用期限順延至2014年6月30日止，這也讓騎黃牌超標電動車的市民安了心。但有市民則質疑一部還沒有廢止、也沒有正式修訂公布的地方法規(guī)，市政府是否有權力修改？一名不愿透露姓名的法制工作者在接受記者采訪時則認為，延后半年執(zhí)行，從法律層面上來說這不是解釋權而是制定修改權。

????????網(wǎng)友質疑朝令夕改影響公信力

????????據(jù)了解，《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》(下稱《辦法》)經(jīng)2011年9月1日?？谑惺膶萌舜蟪Ｎ瘯?8次會議通過，2011年9月28日海南省四屆人大常委會第25次會議批準，2011年10月8日?？谑腥舜蟪Ｎ瘯娴?3號公布。該《辦法》分總則，生產(chǎn)、銷售和登記管理，通行保障與通行規(guī)定，法律責任、附則5章57條，自2012年1月1日起施行。

????????其中規(guī)定：對本辦法施行前購買的超標電動自行車實行臨時通行許可，臨時通行期限為2年，也就是說，不管交警有沒有及時給他們上牌，黃牌超標車都應該到2013年12月31日禁止入市。

????????但根據(jù)27日?？谑薪痪ш牭耐▓蠓Q，經(jīng)?？谑泄簿盅芯浚蠛？谑腥嗣裾鷾?，決定對黃牌超標電動自行車的臨時通行許可期限順延半年，作為超標電動自行車自行處置過渡緩沖期，即至2014年6月30日止。

????????網(wǎng)友“小菜”：“順延超標車使用期限，這也是政府部門順應民意的應變之舉。但《海口市電動自行車管理辦法》是從立法層面做出的規(guī)定，有法定的約束力和強制執(zhí)行力，如今還未施行就做出延后的動議，這對法規(guī)的權威性和政府部門的公信力都會產(chǎn)生不良影響?！?/p>

????????法制工作者：修改地方性法規(guī)必須是由制定法規(guī)部門修改

????????一名從事法律工作多年的從業(yè)人員在接受記者采訪時表示，在《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》附則中的第五十六條，指出本辦法具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。如果現(xiàn)在是延后半年執(zhí)行，從法律層面上來說這不是解釋權而是制定修改權。那應該是由市人大常委會同意修改才行。

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????????“但是從現(xiàn)在立法技術來說是不可能的，因為現(xiàn)在我們人大常委會開會也是要提前通知。因為按照人大常委會《組織法》的規(guī)定，兩個月開一次，但是現(xiàn)在都是一個月開一次，也不知道他們能不能排上議程?！痹撁扇耸扛嬖V記者。

????????對于需要修改地方法規(guī)需要走那些程序呢？該名法律人士告訴記者，首先需要政府一個修改建議，建議由市政府的市長辦公會議通過以后，才作為一個立法建議，再報到市人大的法制工作委員會，最后法制工作委員會列入到議事日程才可以。

????????“總之，這個權限必須劃分清楚。適用的解釋是由市政府來做，這個修改要有人大來做修改，這個是地方性法規(guī)規(guī)定的。你延后6個月，這不是行政機關有權來修改的，不管是廢除還是修改，也應該由人大常務委員會。因此我覺得宣布超標電動車禁行延期半年作法跟地方性法規(guī)規(guī)定不太吻合?！痹撁ㄖ乒ぷ髡吒嬖V記者。