民革海南省委建議海南試點(diǎn)全面放開(kāi)二胎生育

????????海南省政協(xié)六屆二次會(huì)議將于2月8日舉行，民革海南省委會(huì)向大會(huì)提交了《關(guān)于在我省全面放開(kāi)二胎生育政策的建議》（以下簡(jiǎn)稱建議）。建議提出，海南省生育率遠(yuǎn)低于世界生育率平均水平，人口增長(zhǎng)緩慢、老齡化等社會(huì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，建議與國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)協(xié)調(diào)，在海南試點(diǎn)全面放開(kāi)二胎生育。

????????海南人口增長(zhǎng)趨緩老齡化嚴(yán)重性別比失衡

????????建議中指出，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，全省總?cè)丝跒?671518人，0歲-14歲的人口占總?cè)丝诘?0.00%；65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.80%。同2000年第五次人口普查相比，0歲-14歲人口的比重下降了7.43個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.06個(gè)百分點(diǎn)。從1953年至今，海南省人口年平均增長(zhǎng)率從最高的3.52%降到了0.98%。

????????在人口增長(zhǎng)率下降的同時(shí)，人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。2010年第六次人口普查時(shí)，海南省65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.80%。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明海南省已進(jìn)入老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，少兒人口比重下降迅速。海南省0歲-14歲已經(jīng)從占總?cè)丝诘?0.42%下降到20%，按這種速度下降，不出三十年，海南就會(huì)出現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)。

????????性別比失衡也是突出問(wèn)題，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，海南省人口男女性別比為110.90：100（部分女孩不上戶口，實(shí)際比例可能更高），而國(guó)際公認(rèn)的性別比為不超過(guò)107：100。

????????建議認(rèn)為，低生育率和人口老齡化將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于早年高生育率下積累的人口資源。隨著人口的加速老化和未來(lái)人口的急劇衰減，消費(fèi)和生產(chǎn)將同步萎縮，投資意愿低迷，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的步伐將大幅度減緩。

????????此外，嚴(yán)格控制生育的人口政策產(chǎn)生了大規(guī)模的獨(dú)生子女群體，“一胎化”讓家庭風(fēng)險(xiǎn)增加，獨(dú)生子女一旦失去則意味著一個(gè)家庭的徹底毀滅。另外，對(duì)“超生”者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成了生育權(quán)的不平等，如富人、名人，只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以生。

????????建議海南試點(diǎn)全面放開(kāi)“二胎”

????????建議認(rèn)為，“二胎化”政策已被證明是行之有效的控制人口規(guī)模的政策。我國(guó)在1971年-1980年實(shí)行的是“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的人口控制策略，使得人口自然增長(zhǎng)率由1971年的23.4‰下降到1980年的11.9‰。在亞洲的伊朗、韓國(guó)、越南等國(guó)家都曾實(shí)施過(guò)二胎化的計(jì)劃生育政策，控制人口規(guī)模的效果明顯。我國(guó)在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地進(jìn)行了20多年的二胎試點(diǎn)，實(shí)踐證明并未導(dǎo)致人口激增，相反生育率下降且低于全國(guó)平均水平，并且構(gòu)成了合理的性別比。

????????建議認(rèn)為，海南是個(gè)小省，試點(diǎn)全面放開(kāi)二胎有其優(yōu)勢(shì)，成功的話可以為全國(guó)計(jì)生政策調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)，若試點(diǎn)效果不理想對(duì)全國(guó)也不會(huì)產(chǎn)生多大的負(fù)面影響。

????????因此，民革海南省委會(huì)建議，與國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)協(xié)調(diào)，在海南試點(diǎn)全面放開(kāi)二胎生育；利用特區(qū)立法權(quán)修改《海南人口與計(jì)劃生育條例》，全面放開(kāi)二胎；合并海南省衛(wèi)生廳與省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，整合資源，轉(zhuǎn)變計(jì)生部門(mén)職能。