海南向“圍村垃圾”開戰(zhàn) 因地制宜探索四類模式

????????“圍村垃圾”傷害海南鄉(xiāng)村的美麗，海南掀開了一場全省范圍內(nèi)的行動，向“圍村垃圾”宣戰(zhàn)。

????????據(jù)悉，海南農(nóng)村生活垃圾收運處理試點工作從2012年便拉開了序幕，截至今年2月，全省已建好了59座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，其中定安、屯昌等市縣均超額完成了建設任務。今年，海南環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作主要目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運體系，規(guī)劃的124座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站將于年底前全部建成并投入運營。

????????“摸石頭過河”的各市縣探索著符合自身實際的解決方案：瓊海全量收集；定安、昌江財政兜底；三亞推向市場；瓊中村民自治……

????????在那些率先處理掉垃圾的村子，行走在村道的老村民，感受到了迎面而來的新村貌。

????????地點 定安龍河鎮(zhèn)天池村

????????每天都有專車來收垃圾 政府帶動村民改造家園

????????2010年，大學生村官張譯尹剛走進定安縣天池村時，看到是遍地垃圾和動物糞便，她深吸了一口氣，“簡直沒處下腳?！睆堊g尹記得，當時，為了在村里建一個天池驛站，選好了一塊空地，但空地上垃圾堆積如山，人力無法清走，他們不得不請來挖機，整整挖了兩天，拉走了4車垃圾。“現(xiàn)在，一切都變了?！辈粏翁斐卮?，定安縣全縣122個村(居)委會，均已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)。

????????“萌芽”中的鄉(xiāng)村新容

????????3月14日上午10點40分，冰涼的細雨中，定安縣龍河鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站“熱鬧”得很。一輛垃圾收集車剛倒完垃圾，另一輛便停好車熄了火。

????????這一景象，是去年4月份之后才有的。司機薛文海和另外兩名隨車裝運環(huán)衛(wèi)工下了車。薛文海負責兩個村委會的垃圾收集，為了完成任務，他早上7點半就出發(fā)，上午收完一個村委會的垃圾，午飯過后，他還要到另一個村。像這樣奔波于全鎮(zhèn)各村的收集車共有7輛。

????????龍河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所副所長吳淑貴指揮著收集車的行動。他說，在收運系統(tǒng)運行之前，鎮(zhèn)里只有一輛四輪拖拉機，以前都是拖拉機拖著鎮(zhèn)里的垃圾到人少的洼地倒掉，“堆放點換了好幾個?！眳鞘缳F說，隨著垃圾產(chǎn)量增加，堆放垃圾的洼地越來越難找。

????????好在，情況終于發(fā)生了改變。

????????14日中午，記者在龍河鎮(zhèn)天池村整潔的村道旁看到，3個垃圾房和20個綠色垃圾桶，收納著來自全村1000多村民生活產(chǎn)生的垃圾。63歲的村民陳保玉在天池驛站旁的小店避雨，望著道路旁的垃圾桶，很是感慨，“活了幾十年，垃圾都是隨便找地方扔，現(xiàn)在都扔到垃圾桶，每天有車來收，跟城市一樣?！?/p>

????????在天池村中片區(qū)，陳阿姨提著垃圾桶步行50米來到垃圾房倒垃圾?！袄噥磉\垃圾，扔了就運走，才不會發(fā)臭?！标惏⒁陶f。

????????村民潘月鳳今年68歲，前兩年，天池村建設“文明生態(tài)村”，她和另外幾位婦女組成了“巾幗志愿衛(wèi)生服務隊”。但是當時全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)還沒有建立起來，她們清掃來的垃圾只能堆積起來，堆到一定量后點火燒掉。而今，看到定時來村子做收集的垃圾車，潘月鳳對于清掃村子的事情更積極了。

????????大學生村官張譯尹順著天池村、水竹村、菉林村村道行走。村道兩旁的垃圾桶和垃圾房，均已投入使用。在張譯尹眼中，村莊新顏正在細雨中“萌芽”。

????????政府行動“點燃”群眾熱情

????????天池村和水竹村等村莊村容變化的背后，是垃圾收運硬件和收運人員的投入。

????????定安縣城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運項目運營自2013年4月啟動運行，至2013年12月共9個月，收集轉(zhuǎn)運垃圾15308噸，生活垃圾無害化處理率達80%。過去，這些農(nóng)村垃圾的無害化處理是空白的。這15308噸農(nóng)村垃圾，正是經(jīng)過村民的收集，村子的集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)運，來到了縣城的垃圾填埋場，得到無害化處理。

????????這些農(nóng)村垃圾能找到好“歸宿”，是政府和村民們共同努力的結(jié)果。

????????定安縣城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運建設項目建好后，核定運營經(jīng)費(年度)1556萬元，用于聘請人員和日常運營。垃圾處理的硬件和人員的投入，讓村民看到了參與改變村容的時機已來臨。定安各鎮(zhèn)政府指定一名副鎮(zhèn)長負責垃圾收集中轉(zhuǎn)，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾收集體系采取每天收集一次，并發(fā)動村干部帶動群眾，每個星期集中一到兩天清理衛(wèi)生死角和主要村道，每月最后一個星期五進行垃圾大清運?！按迕褚娮C和參與這一切的過程，也就是改變觀念的過程。”張譯尹說。

????????“剛建設的時候，群眾很不理解?！倍ò部h城市管理局副局長麥勛章說，村民以為建了垃圾房是用來堆垃圾的，紛紛反對，一些垃圾房在選點時選了三四個點才建起來。垃圾收運系統(tǒng)經(jīng)過近一年的運轉(zhuǎn)之后，之前反對建設垃圾房的村民，看到了政府的行動，看到了村子的變化，紛紛主動來申請建設垃圾房。

????????地點 ?？谖餍沔?zhèn)新海村

????????取消村民承包 增加保潔員 人力物力到位 村容改觀了

????????“現(xiàn)在的環(huán)境比起4個月前，要干凈衛(wèi)生很多啦！”作為海口首選農(nóng)村垃圾收運試點8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)新海村，談到農(nóng)村垃圾整治效果時，村委會的林委員這樣評價。

????????西秀鎮(zhèn)新海村是一個漁村，村民大部分靠出海為生。近年來，村民們蓋起了鋼筋混凝土的新房，居住和生活條件得到極大改善。雖然大家富起來了，但環(huán)境衛(wèi)生卻沒有以前那么好了。林委員介紹，一方面由于生活條件改善，村民建好新房后，建筑垃圾往往隨意堆放；另一方面，村民的飲食越來越豐富多樣，導致塑料包裝袋、一次性包裝盒等大量增加。

????????“雖然我們一直強調(diào)不要破壞海洋環(huán)境，但有的家里靠海的村民偷懶，會把垃圾直接往海里扔?！绷治瘑T說。

????????為了解決垃圾污染環(huán)境、有損村容村貌的問題，2010年起，新海村決定每年選有意向的村民承包治理垃圾，村里每年給承包的人10萬元。至于如何雇保潔員、如何安排垃圾清掃等事宜，均由承包者負責，村委會對垃圾治理工作進行監(jiān)督檢查。然而，新海村的垃圾問題，依然沒有得到有效解決。

????????直到去年下半年，?？谑羞x擇8個鎮(zhèn)作為試點，開展農(nóng)村垃圾收運。新海村試點開始實施后，取消了之前由村民承包的模式，開始按照政府提倡的“戶收集、鎮(zhèn)收運、市轉(zhuǎn)運、市處理”模式。根據(jù)村里人口和垃圾量的估算，村里的保潔員增加到16人，垃圾車也增加到12輛，保潔員的工資也直接由村委會支付。“一個保潔員月工資1000塊錢，政府補貼一部分，雖然人數(shù)增加了，但村里的壓力也沒有那么大。”林委員說。

????????隨著人力、物力和財力都較之前有所增加，新海村村容村貌，得到極大改觀。

????????地點 瓊海嘉積鎮(zhèn)軍屯村委會、參古村委會

????????家家門前兩個垃圾桶 環(huán)境衛(wèi)生不好要公示

????????14日，天空飄著細雨，瓊海市嘉積鎮(zhèn)軍屯村，55歲的杜家妹坐在自家院子里的大樹下，望著村里整潔的環(huán)境，心里美滋滋的，“現(xiàn)在看到誰亂扔垃圾，我們就會走上去跟他說，要保護好環(huán)境?！?/p>

????????從2012年9月開始，兩輪聲勢浩大的城鄉(xiāng)整治行動，讓軍屯村徹底擺脫了“臟亂差”的面貌，整潔、干凈、美麗，成了軍屯村的代名詞。

????????“亂丟垃圾罰款300元”

????????走進軍屯村，最讓人感到意外的是，每家每戶門口都放著兩個垃圾桶，分別貼著“可回收”和“不可回收”字樣。門旁則貼著藍底白字的“庭院三包責任”牌。上面寫著：一、保持庭院整潔；二、生活垃圾分類歸桶；三、生活污水無溢流。并附有監(jiān)督舉報電話、責任人等。

????????“我們先把垃圾分類扔在門前的桶里。”80歲的符傳成老人說，“然后再把門前桶里的垃圾倒進村口的垃圾屋下面的垃圾箱里?！?/p>

????????在軍屯村委會下面每個自然村的村口，都設置有一個垃圾屋——簡單的棚子下面放著兩個垃圾箱。垃圾箱離村民的房子不遠，最遠也就幾百米。

????????“遠一點也愿意走過去?！狈麄鞒烧f，以前，村民家里的垃圾都直接扔在路邊的灌木叢，或者山里，那時候環(huán)境差，垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)，很不衛(wèi)生?，F(xiàn)在有了這些設施，村里的環(huán)境改善了，大家也就愿意保持下來了?！?/p>

????????在軍屯村委會隔壁的參古村委會，記者見到了這樣一塊標示牌——“嚴禁亂倒垃圾、違者重罰300元”?！斑@是我們執(zhí)行的一項制度?！奔畏e鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理中心工作人員王奮說：“為了保持村莊環(huán)境衛(wèi)生，我們建立了一整套制度?！?/p>

????????“如果真的發(fā)現(xiàn)了，我們會罰款的?！避娡痛逦瘯纳綀@四村的村委員陳麗妃，成了村里衛(wèi)生的“監(jiān)督員”。

????????不僅如此，在村口還有一個大大的告示牌，上面分季度將“環(huán)境衛(wèi)生檢查情況”進行公示，“做得好的要寫出來，做得不好的也要寫出來。”陳麗妃說：“這樣實施后，大家對村莊的環(huán)境也重視起來了。以前的臭毛病都改正了，你看，現(xiàn)在我們兩個村多干凈啊。”

????????“全量收集”的垃圾治理模式

????????除了軍屯、參古，嘉積鎮(zhèn)其他村委會也是“八仙過海，各顯神通”。

????????自2012年開始，他們建立了“戶收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的垃圾收運處置體系，整治農(nóng)村廢棄物圍村問題。

????????每個村都結(jié)合實際，有了自己的做法。如新潮村委會每月組織一次統(tǒng)一大掃除，設定12月26日為村“環(huán)境衛(wèi)生日”，全體村民自發(fā)打掃清潔。烏石村委會實行衛(wèi)生管理戶輪值制，每家每戶輪流負責村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的檢查和保潔。里邦村委會上郎村在水費中每月加收5元作為該村的保潔費用。龍壽村委會在村口和垃圾桶處設置監(jiān)督牌，公示保潔人員和監(jiān)督員電話。南崛村委會坡七村黨員退休教師陳學元堅持義務保潔。

????????徹底清除了衛(wèi)生死角，環(huán)境衛(wèi)生管理的落腳點在農(nóng)民身上，“垃圾圍村”難題得到有效破解。

????????嘉積鎮(zhèn)作為瓊海市農(nóng)村垃圾處理的一個示范點，處理垃圾的做法得到了推廣。

????????目前，瓊海市根據(jù)市區(qū)及各鎮(zhèn)場、村(居)委會、村民小組道路面積、人口數(shù)量、日常垃圾量、環(huán)衛(wèi)設施狀況配備環(huán)衛(wèi)設施及人員。到目前，瓊海市已陸續(xù)投入2500萬元，購置壓縮運輸車27輛、垃圾收集桶5400個及各種環(huán)衛(wèi)設備。投入5132萬元按照標準及需求建設服務覆蓋城區(qū)及全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生活垃圾收集站及中轉(zhuǎn)站16座，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡。這些做法都取得了成效，2013年，瓊海市在海南省環(huán)境衛(wèi)生整治工作考核評比中榮獲總分第一名。

????????現(xiàn)在，瓊海已經(jīng)實現(xiàn)了嘉積鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾全覆蓋，“村里的所有垃圾都通過鎮(zhèn)的清運，運到了瓊海市生活垃圾焚燒廠，進行焚燒發(fā)電處理?！迸c此同時，中原鎮(zhèn)、潭門鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、萬泉鎮(zhèn)等已經(jīng)實現(xiàn)了部分覆蓋。

????????瓊海市城市管理局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人表示，“到4月初，我們將實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的全覆蓋，屆時農(nóng)村垃圾圍村的現(xiàn)象將得到徹底改善?！?/p>

????????地點 萬寧后安鎮(zhèn)曲沖村

????????各村都配保潔員 村民不再“放養(yǎng)”豬

????????“回到村里我們馬上做。”3月15日，萬寧市后安鎮(zhèn)曲沖村委會副主任文亮三說。前一天，曲沖村村干部和黨員到?？谑醒葚S鎮(zhèn)、瓊海市博鰲鎮(zhèn)參觀學習，大家都有很多收獲。據(jù)介紹，目前曲沖村已經(jīng)把主要村道都硬化拓寬，還安裝了300多盞路燈，接下來，他們將硬化每一條入戶道路，然后在村里建人工濕地處理生活污水。

????????剛走進曲沖村委會，可以看到主干道拓寬后，以前的單車道變成了雙車道，道路兩旁還用磚石鋪就了人行道，人行道外是剛種植的草皮。人行道旁有一些菠蘿蜜樹，用籬笆圍著。這些樹苗都是由萬寧市林業(yè)局免費提供，由村民種植的。

????????文亮三說，曲沖村委會主任文東清是一位愛心企業(yè)家，他于去年回到家鄉(xiāng)當了村主任，給村里捐款300多萬，與村民們一起，為建設美麗村莊出力。

????????一邊是綠油油的稻田，一邊是面貌一新的村莊。數(shù)百年的古樹嫩枝葉從干凈的庭院里伸出，一條干凈的溪水從村中流向稻田。曲沖村委會共有14個自然村，共4000多人，如今每個村莊的道路都干凈整潔，路邊共有200多個垃圾桶。平時，有一輛垃圾車專門負責收集和轉(zhuǎn)運垃圾。

????????村民林女士說，以前村里都是泥土路，下雨天泥濘不堪，路上到處是豬大便，垃圾到處丟，根本沒人管?！艾F(xiàn)在村道硬化了，村莊美麗了，村民們也不會隨便把豬趕出來了?！绷峙空f，目前村里有了保潔員，對平日散落的少許垃圾進行清掃。

????????據(jù)悉，后安鎮(zhèn)已在各村建立起“鄉(xiāng)村保潔員隊伍”，按照人口300—500人的區(qū)域配備一名保潔員。同時，每家每戶都自備垃圾桶，集中垃圾統(tǒng)一放在村口的垃圾池里，等待統(tǒng)一填埋。目前后安鎮(zhèn)農(nóng)村人口達49000多人，共配備了100多名保潔員。經(jīng)費是政府補貼一部分，鎮(zhèn)里自己再籌一點。

????????地點 萬寧長豐鎮(zhèn)文通村

????????村民改變生活方式 “垃圾村”變旅游村

????????“喲，不但村子干凈，還有免費wifi，自動就連上了?！比f寧市長豐鎮(zhèn)文通村曾經(jīng)是垃圾村，而今，前來游玩的島內(nèi)外游客在這拿著手機刷微博、刷微信，發(fā)出驚嘆之聲。文通村靠近興隆，目前已成為來萬寧的游客鄉(xiāng)村騎行游和徒步游的首選地。

????????走在今天的文通村，很難想象，2009年前，文通村多是茅草屋，少有的幾間瓦房也顯得破落，村里的道路、活動場所等公共設施陳舊落后，村民家中沒廁所，村民放養(yǎng)散養(yǎng)的家禽家畜隨處啃食排污，人畜糞便隨處可見，污水橫流、垃圾遍地，環(huán)境衛(wèi)生很差。

????????自2009年起，文通村大力開展文明生態(tài)村建設，以“美麗鄉(xiāng)村”為建設目標，把生態(tài)文明建設與推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化建設、可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民增收相結(jié)合成為一個可經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游品牌，以產(chǎn)業(yè)支撐文明生態(tài)村建設。

????????文通村重新編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊建設布局，修建村莊污水收集處理系統(tǒng)和人工濕地景觀工程，引導村民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，集中布局、定點建設豬欄、雞舍圈養(yǎng)家禽家畜。如今，文通村成為了毗鄰興隆旅游區(qū)的一處鄉(xiāng)村勝景。

????????摸索四類模式 海南“探路”垃圾處理

????????各市縣財力不同，具體情況不同，如何走出適合自身的垃圾處理之路？

????????瓊海投入了大量經(jīng)費，將全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)場，2769個自然村和連隊垃圾全部納入收運范圍；定安、昌江成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，按照城鄉(xiāng)垃圾全覆蓋收集運輸?shù)臉藴?，配備作業(yè)人員，核定并落實全年運營經(jīng)費；三亞以公開招標的方式，將清掃保潔工作全部推向市場；瓊中率先探索村民自治之路……四類模式，探路海南農(nóng)村垃圾治理。

????????財政兜底，確保了定安城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運建設項目的建成和運行?！拔覀儗嵭腥h統(tǒng)籌、分鎮(zhèn)管理、加強監(jiān)督的模式?！倍ò部h城市管理局副局長麥勛章說，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所，經(jīng)核定，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)作業(yè)共配備人員339名，核定運營經(jīng)費(年度)1556萬元?！斑@些經(jīng)費，納入全縣財政，由縣里統(tǒng)一安排?！丙渼渍抡f，有財政支持，項目才能正常運行。

????????在瓊中，縣委、縣政府決定把黎母山鎮(zhèn)作為試點，實施“預防為主、規(guī)范管理、科學治理、全民行動”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。目前黎母山鎮(zhèn)已投入資金在22個試點村總共建成了78個垃圾池。垃圾池的選址建設采用便民原則，基本做到每10戶農(nóng)戶享用1個垃圾池。而村民自治，成為該縣探索過程中最大的亮點。

????????記者從省住建廳獲悉，今年我省將強力推進農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，全省規(guī)劃的124座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站必須在年底前全部建成并投入運營。目前，已經(jīng)建成59座，占45.3%。我省今年將把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為衡量各市縣、各單位開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要指標。

????????省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求各市縣要科學合理編制規(guī)劃或制定實施方案，結(jié)合自身實際，合理選擇收運模式和路徑。

????????此外，我省還將開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。省住建廳已將《海南省農(nóng)村生活垃圾分類示意圖》及宣傳手冊下發(fā)市縣。

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