蘭州自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件讓人們開始反思曾經(jīng)備受推崇的公用事業(yè)民營化的“蘭州模式”。

　　2007年8月，法國威立雅水務(wù)公司入股蘭州供水集團，組建蘭州威立雅水務(wù)公司。該項目所轉(zhuǎn)讓股權(quán)對應(yīng)的凈資產(chǎn)為3.5億元、增資額1.4億元，威立雅水務(wù)公司共出資17.1億元，項目溢價水平受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。威立雅的這種高溢價收購方式被稱為“蘭州模式”。當(dāng)時有報道稱該模式實現(xiàn)了“政府成功達到目標(biāo)、投資者將獲得多重收益、企業(yè)發(fā)展且職工受益、供水用戶獲益”。這種模式也被很多地方政府復(fù)制并被專家學(xué)者贊譽，“將進一步提高公用行業(yè)運營效益和服務(wù)水平”。但好景不長，合資后第二年，威立雅就提出目前水價低于供水成本，申請水價上浮49%。也正是這個在水務(wù)市場上得到推廣的“蘭州模式”，最終導(dǎo)致全國數(shù)十個大中城市水價齊聲喊漲。

　　供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，通常被視為公用事業(yè)，屬于非競爭領(lǐng)域。反觀以“蘭州模式”為代表的某些地區(qū)公用事業(yè)的改革，不得不說是對民營化的一種迷思。改革要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，要同時照顧到短期利益和長期發(fā)展。無視公用事業(yè)的基本特性和發(fā)展規(guī)律，僅僅著眼于諸如財政收入在內(nèi)的短期政績目標(biāo)，甚至作為個人的政治資本和牟利工具，問題必然會在或短或長的時間內(nèi)爆發(fā)。

　　要打破這種迷思，唯有更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用體現(xiàn)在三個方面，一是提供充足的公共品供給。從這一層面來看，我國政府職能的發(fā)揮還有很大的空間。以教育為例，2012年我國教育支出占GDP的比重為4.28%，剛剛實現(xiàn)1993年的承諾。從公共品生產(chǎn)層面來看，有一些公共品可以從市場中購買，如教育、醫(yī)療等，但是水、電、氣等應(yīng)該由國有企業(yè)直接供給。二是加強對市場的監(jiān)管，特別是涉及民生問題時。目前我國在監(jiān)管的治理體系、法治建設(shè)等方面還不盡如人意，在沒有形成完善的監(jiān)管體系之前，市場決定性作用也不可能有效發(fā)揮。三是加強消費者權(quán)益保護。企業(yè)和消費者作為市場兩個主體，消費者往往是弱勢一方。政府必須堅定地確保消費者在市場中的平等地位。到現(xiàn)在為止，蘭州市政府也沒有出臺針對消費者的賠償方案和針對企業(yè)的懲罰方案，不得不說是一個遺憾?！?作者是清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)