發(fā)改委：盡早組建鐵路發(fā)展基金 力推鐵路投融資改革

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????????今年作為全面深化改革的開局之年，鐵路投融資改革方案逐漸清晰。

????????據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，由國家發(fā)改委牽頭會同相關(guān)部門單位召開會議，要求抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司，抓緊將支持鐵建實施土地綜合開發(fā)意見報國務(wù)院，確保今年完成社會投資鐵路建設(shè)目標。

????????今年以來，鐵路投資規(guī)模目標三次上調(diào)，接近歷史最高值，鐵路投融資改革成為中國鐵路總公司的當務(wù)之急。

????????力推鐵路投融資改革

????????據(jù)發(fā)改委信息，發(fā)改委上周牽頭會同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家鐵路局、鐵路總公司等部門和單位，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，近日已召開第一次會議。

????????會議確定，抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司；抓緊將支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)意見報國務(wù)院；加快新開工項目前期工作；各級發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)、專題研究、逐項調(diào)度、創(chuàng)造條件，確保今年完成社會投資鐵路建設(shè)目標。

????????作為全面深化改革的開局之年，今年鐵路投融資改革廣受社會關(guān)注。就在國家發(fā)改委日前發(fā)布的今年九大經(jīng)濟體制改革任務(wù)中，鐵路投融資體制改革成首要任務(wù)；另外，該部委首推的80個鼓勵社會資金進入示范項目中，就包括廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機場段、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線等24個交通設(shè)施項目。

????????早在4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施時，提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000億至3000億元。

????????據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，目前鐵路發(fā)展基金的方案已經(jīng)初步成型，該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國家規(guī)定鐵路項目，初期為保證大量中西部項目建設(shè)資金需求，暫要求投資國家規(guī)定鐵路項目的所占比例不低于募集總額的70%。

????????鐵路固定投資創(chuàng)新高

????????實際上，今年以來，鐵建規(guī)劃目標一再提高。4月30日，中國鐵路總公司電話會議表示，調(diào)整今年鐵路投資總額至8000億元以上，開工項目增至64項，投產(chǎn)新線確保達7000公里以上，設(shè)備投資額由1200億元增至1430億元以上。

????????記者從相關(guān)會議文件中發(fā)現(xiàn)一個特殊現(xiàn)象：今年1月份召開的鐵路工作會議中，計劃國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元。3個月后的4月9日，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖接受采訪時表示，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資提升至7200億元，投產(chǎn)新線從6600公里增至7000公里以上，新開工項目從44項提升至48項。

????????經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年鐵路投資規(guī)模經(jīng)過3次上調(diào)，距離2010年的8427億元的歷史高峰幾乎相當，較去年的固定投資額增加了21%，創(chuàng)下4年來新高。國金證券鐵路設(shè)備行業(yè)分析師賀國文在研報中表示，經(jīng)濟增速放緩的背景下，鐵路仍是本屆政府穩(wěn)增長的核心工具之一，“加快鐵路建設(shè)”與“深化鐵路改革”是未來兩年鐵路行業(yè)的主基調(diào)。

????????一方面要加大固定資產(chǎn)投資，另一方面，中國鐵路總公司仍面臨負債率上升的問題。根據(jù)該公司近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，中國鐵路總公司負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續(xù)微升至64%。在此背景下，擴寬融資渠道、吸引“新鮮血液”入場已成為中國鐵路總公司的當務(wù)之急。

????????實際上，早在2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》就要求，要通過改革的方式來拓寬中國鐵路總公司的投融資渠道，向地方政府和社會資金放開城際鐵路等四類路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路；其次是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。

????????或借鑒“以地養(yǎng)路”模式

????????上述國務(wù)院《意見》還提到，“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用”。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》26日報道，由國家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發(fā)方案已獲得國務(wù)院同意，最快將于5月底出臺。

????????“鐵路土地改革是解決國家鐵路土地歷史遺留問題、深化鐵路市場化改革的重要環(huán)節(jié)?！焙暝醋C券鐵路行業(yè)分析師瞿永忠表示，國務(wù)院2013年8月就發(fā)布過相關(guān)要求，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。

????????其中，中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。記者獲悉，從中國鐵路總公司擁有的資產(chǎn)看，其目前擁有豐富的土地資源，且各地車站也都集中在城市的市中心。

????????瞿永忠表示，鐵路土地改革將大幅度改善鐵路系統(tǒng)（及其路網(wǎng)公司）的資產(chǎn)負債表，同時為鐵路運輸企業(yè)進行市場化改革尋求突破口。

????????業(yè)界人士表示，這種模式借鑒了香港地鐵的“以地養(yǎng)路”經(jīng)營方式，有助于改變中國鐵路總公司的盈利能力，而隨著相關(guān)土地開發(fā)建設(shè)成果的實現(xiàn)，未來一定會帶來豐厚的收入，繼而減緩中國鐵路總公司的負債壓力。

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