深圳殘保金累計征收近50億 從未公開支出情況

　　蔡華偉繪

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　　每年有幾千萬元的經(jīng)費預(yù)算，組織的活動卻不多；支出項目需經(jīng)層層審批，總額與明細卻不對外公布。近日，有深圳市民對當?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費使用情況提出質(zhì)疑，引起社會熱議。殘疾人就業(yè)保障金是什么？它有什么用途又該如何使用？

　　日前，有媒體報道，深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心（以下簡稱民愛中心）原職工舉報該中心每年有幾千萬元經(jīng)費，支出僅數(shù)百萬元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）非“三公”經(jīng)費，沒規(guī)定要公開，引發(fā)社會關(guān)注。

　　經(jīng)費多活動少，市民質(zhì)疑殘疾人服務(wù)中心經(jīng)費支出

　　黃海泉是民愛中心原職工，據(jù)他介紹，2011年該中心的經(jīng)費是1600萬元，2012年是2500萬元，2013年達到3000萬元，但中心每年只是舉辦一些娛樂活動以及培訓課程。

　　黃海泉所稱的民愛中心，是深圳市殘聯(lián)下屬的民辦非企業(yè)單位，每年為近200名智力、精神類殘疾人提供職業(yè)康復服務(wù)，經(jīng)費由深圳市殘聯(lián)從深圳市向企業(yè)征收的殘疾人就業(yè)保障金中撥付。

　　黃海泉所稱是否屬實？民愛中心的經(jīng)費支出情況究竟如何？深圳市殘聯(lián)理事長祖玉琴稱，民愛中心的花費遠不止上述簡單活動和培訓課程的經(jīng)費。

　　祖玉琴介紹，民愛中心每年都以項目的形式申請經(jīng)費。以2014年為例，中心申請了職業(yè)訓練、社會適應(yīng)訓練、輔助就業(yè)、庇護就業(yè)、街道職康貨源配送、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、中途宿舍等11個項目，經(jīng)費預(yù)算共計2188.2萬元。

　　祖玉琴介紹，所有的項目，都要嚴格按照流程，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，填報《殘疾人就業(yè)保障金資助項目申請書》。深圳市殘聯(lián)在收到申請后，采取召開專題研究會、實地調(diào)查研究等方式，對項目進行審核、篩選；通過初審的項目提交理事會研究、審核；經(jīng)理事會審核通過的項目，再提交深圳市財委，財委審核同意后，才能下達預(yù)算批復。

　　每年征收數(shù)億，用途明細均不公開

　　殘保金是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等，根據(jù)地方規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項資金。

　　根據(jù)《殘疾人保障法》，殘保金被納入財政預(yù)算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。1995年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中，殘保金的用途大致有4個方向：一是殘疾人職業(yè)培訓；二是獎勵和扶持超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；三是扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；四是補助殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費和其他開支。

　　按照《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收實施辦法》，深圳機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織等，應(yīng)按不低于上一年度平均在崗職工人數(shù)0.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；達不到0.5%比例的用人單位，每少安排一名殘疾人，就必須按深圳上一年度在崗職工平均工資的80%繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　那么，深圳企業(yè)眾多，每年殘保金究竟有多少？華夏殘疾人愛心網(wǎng)站長楊鴿蔚表示，深圳殘疾人就業(yè)保障金征收已經(jīng)10年，“2005年至今，累計征收近50億元，卻從未公開過此項資金的支出情況”。

　　根據(jù)深圳市殘聯(lián)的數(shù)據(jù)，深圳市家庭戶各類殘疾人總數(shù)為134700人，其中戶籍殘疾人75800人。而對于楊鴿蔚說的每年6億—8億元、10年總額高達50億元的數(shù)據(jù)，深圳殘聯(lián)并未直接回應(yīng)，只表示 “數(shù)量不少，每年有幾個億”。

　　“十幾萬人，每年幾個億的殘保金，花到了哪里？”楊鴿蔚對深圳市扶持殘疾人就業(yè)補貼的戶籍限制、年限要求提出了質(zhì)疑。根據(jù)深圳市相關(guān)規(guī)定，對于殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持只有三年，扶持也只針對深圳戶籍殘疾人。“每年殘保金都有大量結(jié)余，又有需要幫扶的人，為什么既不加大扶持力度，也不能公開賬目？”楊鴿蔚說。

　　社會組織運營不透明，專家建議完善相關(guān)法規(guī)

　　采訪中，祖玉琴說，殘保金并沒有公開的規(guī)定和要求，而且敏感。

　　而廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來則認為，“無法公開”“敏感”恰恰反映了“殘保金使用可能存在賬目不清、缺乏監(jiān)管的問題”。

　　2013年，廣州殘障青年李陽因向廣州市殘聯(lián)、廣州市財政局申請公開十年來廣州市殘保金收支明細未果，將廣州市殘聯(lián)和廣州市財政局告上法庭。在案件審理過程中，廣州市財政局稱，2001年至2002年“政府預(yù)算收支科目”中并未設(shè)置殘保金相應(yīng)科目。此外，2003年至2009年“政府預(yù)算收支科目”中“殘保金支出”項下也未設(shè)置明細科目，所以此階段相關(guān)支出信息財政部門無法詳細核算。

　　中山大學社會學與人類學學院副教授楊小柳認為，即便收繳和使用存在制度性的問題，但殘保金的征收和使用是公益性質(zhì)的，是涉及公共利益的項目，社會公眾都有權(quán)知情。

　　而中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生認為，一些社會組織的運營不透明，給社會組織成員帶來了極大的風險。當前，我國已經(jīng)制定了《政府信息公開條例》，今后還應(yīng)盡快頒布《信息公開法》，要求相關(guān)社會組織定期公開有關(guān)信息。

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