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六央企四路試驗(yàn)突圍國(guó)資改革壟斷行業(yè)破冰可期

?？诰W(wǎng)　http://www.v2733.com　時(shí)間：2014-07-16 07:23

　　在國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)方案懸而未決之際，實(shí)務(wù)層面的央企改革開(kāi)始“摸著石頭過(guò)河”。昨天下午，國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)出爐，六大央企將精耕自家“試驗(yàn)田”，此舉標(biāo)志著國(guó)資改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。

　　然而，由于納入試點(diǎn)的央企均屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對(duì)此，國(guó)資研究專家向上證報(bào)透露，下一步國(guó)資委還將適時(shí)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。

　　六集團(tuán)切分“試驗(yàn)田”

　　根據(jù)國(guó)資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢派駐等四項(xiàng)改革試點(diǎn)同步鋪開(kāi)，首批試點(diǎn)六家央企入圍。

　　具體來(lái)看，一是改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)投公司”)、中糧集團(tuán)；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)藥集團(tuán)”)、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)建材”)；第三類(lèi)是董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)節(jié)能”)、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司；此外，還要選擇2到3家開(kāi)展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為此，國(guó)資委專門(mén)成立了四個(gè)專項(xiàng)小組，破解國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題。

　　“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要試新體制、新機(jī)制、新模式，探索出國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)，在國(guó)資國(guó)企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破?！眹?guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　由于六大央企涉及多家上市公司，資本市場(chǎng)亦滿懷期待。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示：“相比而言，改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)和混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)對(duì)相關(guān)上市公司的影響更大。國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)未來(lái)或涉及相關(guān)上市公司的重組整合；混合所有制改革或涉及上市公司國(guó)資股東減持等問(wèn)題?！?/p>

　　其中，國(guó)投公司旗下的中成股份、國(guó)投中魯、國(guó)投電力、國(guó)投新集、中紡?fù)顿Y等多家A股公司14日已集體停牌。今日，上述公司均公告了國(guó)投公司成為國(guó)資改革試點(diǎn)企業(yè)的消息，其中中成股份稱“對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極影響”。

　　中糧集團(tuán)旗下上市公司有中糧生化、中糧地產(chǎn)、中糧屯河。中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受上證報(bào)記者采訪時(shí)稱：“關(guān)于未來(lái)改革方向，中糧集團(tuán)將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來(lái)主要通過(guò)資本手段進(jìn)行資源配置。圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細(xì)分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位?！?/p>

　　至于具體改革方案和時(shí)間表，中糧集團(tuán)表態(tài)：“試點(diǎn)方案需要在國(guó)資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會(huì)及時(shí)和大家溝通?！?/p>

　　雙線并行的邏輯

　　但一個(gè)不易忽視的現(xiàn)實(shí)是，備受矚目的國(guó)企改革總體方案仍待字閨中，國(guó)資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)率先啟動(dòng)，兩條主線的關(guān)系需要厘清。

　　國(guó)資委相關(guān)人士透露：“三中全會(huì)以后，國(guó)資委專門(mén)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開(kāi)9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，這次推出‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)，就是在做好國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策。

　　“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)能體現(xiàn)國(guó)企改革方案中的一些想法和取向。尤其對(duì)于國(guó)企改革方案中的一些難點(diǎn)和不同意見(jiàn)，會(huì)通過(guò)試點(diǎn)形成共識(shí)，有利于政策制定。試點(diǎn)單位有成功的經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)深化后推廣。更重要的是，試點(diǎn)單位還有需要繼續(xù)改革的難點(diǎn)。”國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)對(duì)記者說(shuō)。

　　“例如，作為混合所有制改革試點(diǎn)單位的中國(guó)建材，在解決交叉持股問(wèn)題、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個(gè)問(wèn)題上都有經(jīng)驗(yàn)。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，還有員工持股等問(wèn)題也是中國(guó)建材需要解決的?！彼f(shuō)，“畢竟國(guó)企改革總體方案只是原則性的，而試點(diǎn)公司形成的成果和經(jīng)驗(yàn)將對(duì)更多國(guó)企的改革工作具有借鑒作用。”

　　四項(xiàng)改革中，外界對(duì)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)和紀(jì)檢派駐試點(diǎn)相對(duì)陌生?！岸聲?huì)改革關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分開(kāi)，解決董事長(zhǎng)一言堂的問(wèn)題；二是兩者的產(chǎn)生過(guò)程，即董事長(zhǎng)由政府選派，總經(jīng)理由市場(chǎng)產(chǎn)生?！崩铄\表示。而紀(jì)檢派駐試點(diǎn)，則是為了解決內(nèi)部人控制問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)反腐建設(shè)，為深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供重要保障。

　　“由于部門(mén)割據(jù)和利益博弈，國(guó)資改革總體方案短期內(nèi)可能無(wú)法達(dá)成共識(shí)，從實(shí)務(wù)層面進(jìn)行試點(diǎn)和摸索，也算是一個(gè)有效的突破口。”有觀察人士認(rèn)為。

　　壟斷行業(yè)破冰可期

　　“本次央企改革試點(diǎn)將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前，部分省市的國(guó)資委已開(kāi)始醞釀試點(diǎn)，但是央企試點(diǎn)啟動(dòng)后，未來(lái)試點(diǎn)很快就會(huì)在全國(guó)各地鋪開(kāi)，各個(gè)省的國(guó)資委有望相繼推出國(guó)企改革試點(diǎn)?！崩铄\認(rèn)為。

　　值得一提的是，本次亮相的試點(diǎn)名單也引發(fā)一些質(zhì)疑?！斑@次不少人很失望，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒(méi)有納入混合所有制改革試點(diǎn)，像石油、電力、通信等壟斷行業(yè)，才是民資更愿意進(jìn)入的，而一般基建類(lèi)的企業(yè)民資是沒(méi)人愿意投的?！绷硪徊辉妇呙膰?guó)資改革專家對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，另外，此前與“改組國(guó)有資本投資公司”并列提出的“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”也沒(méi)有列入本次試點(diǎn)范圍。

　　但無(wú)論如何，改革才剛剛開(kāi)始。專家預(yù)計(jì)，下一步國(guó)資委還將在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，繼續(xù)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企；及選取由私有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等。