媒體：身份高的外逃貪官多看中加拿大等移民國

　　7月22日至年底，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“獵狐2014”專項行動，緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人。

　　2008年以來，全國公安機關(guān)先后從54個國家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人緝捕回國。攜款向境外跑路的貪官、非法集資者、詐騙者等一般會選擇什么地點藏匿？公安機關(guān)緝捕境外在逃人員一般會履行什么樣的程序，面臨怎樣的國際合作難題？

　　“一些外逃嫌疑人牽涉腐敗犯罪，能否到案，直接關(guān)系著反腐敗斗爭的深入開展。”7月22日，全國公安系統(tǒng)電視電話會議上，公安部副部長劉金國表示，即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法。

　　公安部要求，即日起開展“獵狐2014”行動，公安機關(guān)要全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案。

　　在抓捕方式上，公安部表示，要充分發(fā)揮中國與有關(guān)國家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機制的優(yōu)勢，深化國際警務(wù)合作，對外逃嫌疑人較多的國家和地區(qū)，適時組織集中緝捕；各地警方應(yīng)積極會同檢察院、法院發(fā)布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，動員其親屬規(guī)勸回國；各地警方應(yīng)廣泛發(fā)動群眾檢舉外逃嫌疑人線索，建立有獎舉報制度，制定舉報獎勵具體辦法，對協(xié)助抓捕貢獻特別突出的，由公安部直接獎勵。

　　公安部要求，針對當前打擊經(jīng)濟犯罪工作出現(xiàn)的新情況、新特點，要建立健全防逃控逃追逃工作長效機制，發(fā)現(xiàn)外逃后第一時間采取果斷措施進行緝捕；對外逃嫌疑人實行“一人一檔”、動態(tài)管理，跟蹤落實緝捕措施；加強警種部門協(xié)作，形成追逃工作整體合力。

　　2008年以來，全國公安機關(guān)先后從54個國家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人緝捕回國，其中包括“浙江跑路美女老板”俞優(yōu)靜。此前，俞優(yōu)靜會同其母卷款上億元外逃，被警方從烏干達緝捕回國。今年2月，孫丕海、孫丕周兄弟騙取他人6000余萬元，畏罪潛逃瓦努阿圖。6月16日，中國警方在瓦努阿圖抓捕孫丕周、孫丕海，成功將其押解回國。

　　逃到哪兒

　　身份高的貪官去北美，身份低的去非洲或東歐

　　公安部表示，對外逃嫌疑人較多的國家和地區(qū)，適時組織集中緝捕。目前并無相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，外逃嫌疑人哪些國家和地區(qū)藏匿較多。

　　依目前的公開資料來看，外逃嫌疑人多選擇出逃亞洲、非洲、北美地區(qū)，這些人多是詐騙者、非法集資者以及貪官。

　　7月3日被押送回國的犯罪嫌疑人俞優(yōu)靜號稱是浙江的美女老板，她與其母因為違規(guī)借款兩千萬，攜款外逃。今年6月30日，警察在非洲的烏干達找到了俞優(yōu)靜。

　　而今年2月，孫丕海、孫丕周騙取他人六千多萬后，選擇的潛逃地點是非洲國家瓦努阿圖。

　　對于外逃貪官，自2000年底最高人民檢察院會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至2011年，檢察機關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。

　　“在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國、澳大利亞等移民國家。身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國家。太平洋島國和中美洲一些國家，也是一些外逃貪官的熱門選地?！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授分析。

　　今年6月，上海警方稱，已在海外緝捕14名經(jīng)濟犯罪嫌疑人，按藏匿國家劃分，從亞洲國家及地區(qū)遣返回國的共計11人，包括中國香港、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋；其余3名分別從美國、奧地利、澳大利亞回國。今年下半年，上海警方根據(jù)現(xiàn)在執(zhí)法合作的國家間關(guān)系，將針對重點國家，特別是東南亞國家，開展外逃集中抓捕。

　　怎么抓捕

　　國際合作引渡回國或者證明其是非法移民

　　公安部還表示，在緝捕時，應(yīng)充分發(fā)揮我國與有關(guān)國家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機制的優(yōu)勢，深化國際警務(wù)合作。

　　目前，我國已與37個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，并加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。通過國際引渡合作，我國將一批逃往境外的犯罪分子引渡回國。

　　然而目前境外追逃也面臨一些困境。最高人民檢察院專家咨詢委員會委員、北京師范大學刑事法律科學研究院國際刑法研究所所長黃風曾向媒體表示，在各國引渡法律中，都有“政治犯罪不引渡”的原則?！艾F(xiàn)實中，一些國家面對我國提出的引渡或遣返請求，習慣于聽信逃犯關(guān)于‘回國后可能遭受政治迫害’的辯稱，對于一些犯罪事實已經(jīng)非常清楚的外逃人員，既不積極遣返也不給出像樣的理由。”此外，死刑問題是當前引渡中的一個難題。由于我國《刑法》中規(guī)定有死刑，對于那些堅持“死刑不引渡”原則比較徹底的國家，引渡就存在一定的障礙。

　　目前，我國與發(fā)達國家締結(jié)的雙邊引渡條約還為數(shù)不多，與美國、加拿大以及大部分歐盟成員國尚未建立正常的引渡合作關(guān)系。對于外逃至這些國家的犯罪嫌疑人，“我國一般采取遣返非法移民的方式來達到境外追逃目的?！秉S風說。專家分析認為，可以通過吊銷有關(guān)人員的合法旅行證件、證明有關(guān)人員犯有嚴重罪行等手段，設(shè)法使該人不能在躲藏地國家獲得合法的居留地位或者剝奪已獲得的居留地位，從而達到將其遣返回國的目的。

　　潛逃加拿大12年的賴昌星和空手套取3500萬的犯罪嫌疑人曾漢林，公安機關(guān)正是通過潛逃國遣返非法移民的方式達到了境外追逃的目的。

　　抓捕程序

　　國際刑警發(fā)通緝令請求駐華聯(lián)絡(luò)官協(xié)助調(diào)查

　　多個成功境外追逃犯罪嫌疑人的案例表明，國內(nèi)警方在向藏匿國請求合作之前，往往會事先知會國際刑警組織。

　　如潛逃加拿大12年終被遣返歸國的曾漢林，在上世紀90年代，因涉嫌重大合同詐騙犯罪案發(fā)，畏罪潛逃。案發(fā)后，2000年，四川成都警方通過國際刑警組織對其發(fā)布紅色警報。

　　龔印文、范潔聰在2007年經(jīng)濟犯罪潛逃境外之后，當?shù)毓矙C關(guān)也通過國際刑警組織發(fā)布了紅色通緝令。接到紅色通緝令后，國際刑警成員國（美國不是成員國）需布置本國警力予以查證，并協(xié)助要求緝拿的國家組織緝拿。

　　如浙江美女老板俞優(yōu)靜逃到烏干達后，公安機關(guān)緊急派遣工作組前往烏干達，會同烏警方抓獲了俞優(yōu)靜。隨后她的母親投書我國駐烏干達使館，表達回國投案自首的意愿，公安機關(guān)又派遣工作組，會同國際刑警組織烏干達國家中心局開展工作，終將其母押解回國。2013年8月1日，越南警方根據(jù)國際刑警組織中國國家中心局發(fā)布的紅色通報，成功將蘇州市涉嫌非法吸收公眾存款2億元的在逃人員謝壟華抓獲并移交給辦案單位。

　　與此同時，公安機關(guān)還會借助外國駐華外交力量篩查外逃人員的下落，如今年6月，江蘇省公安通過國際刑警組織先后對29名在逃人員發(fā)布了紅色通報；提請公安部國際合作局向我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官下達追逃任務(wù)，向25個國家的駐華聯(lián)絡(luò)官發(fā)出協(xié)查請求。此前，外交部表態(tài)，將全力配合有關(guān)部門境外追逃。

　　除了引渡，境外追逃還有哪些方式

　　（A）運用外逃國移民法遣返

　　所謂“移民法遣返”是指一國通過遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國人遣送至對其進行刑事追訴的國家，無論作出遣返或驅(qū)逐決定的國家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而也可被稱為“事實引渡”。

　　如經(jīng)濟犯罪嫌疑人曾漢林潛逃后，我國公安機關(guān)向加方提出緝捕、遣返請求，并及時提供曾漢林涉嫌犯罪的相關(guān)證據(jù)材料。后來曾漢林非法移民訴訟審理終結(jié)并被判決執(zhí)行遣返。

　　此外，2008年8月將涉嫌巨額合同詐騙案的鄧心志，2010年1月將鄧心志的同案犯、潛逃加拿大7年的崔自立遣返回國，也是這一方式運用的結(jié)果。

　　（B）異地起訴，剝奪居留權(quán)

　　對于某些攜款外逃的犯罪分子，如果我國與逃犯發(fā)現(xiàn)地國家因某些法律上的障礙尚無法開展正式的引渡合作，則可以考慮向該外國執(zhí)法和司法機關(guān)提供自己所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，促請并支持配合該國主管機關(guān)以洗錢犯罪、違反移民法犯罪等理由在當?shù)貙ζ鋵嵭芯胁?、開展刑事追訴活動并且追繳被非法轉(zhuǎn)移到當?shù)氐姆缸锼?，從而改變該人的法律地位，剝奪他的居留資格，截斷他的經(jīng)濟來源，創(chuàng)造將其遞解回國的條件，或者營造迫使其接受遣返的環(huán)境。

　?。–）勸說外逃者自愿回國

　　設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對外逃人員開展攻心戰(zhàn)，說服他們自愿回國投案?！皠穹怠蓖軌蚴盏揭慌e三得的效果。對于辦理案件的刑事司法機關(guān)來說，勸返的成功意味著追逃目的的實現(xiàn)；對于逃犯躲藏地國家來說，外國逃犯自愿回國接受審判有助于節(jié)省為開展國際合作或者國內(nèi)法律程序而需花費的資源；對于面臨圍追堵截的外逃人員來說，如果國內(nèi)法律在苦海深處和光明岸邊之間為他們架設(shè)一座“黃金橋”，無疑將是件幸事。

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