有效治污：積跬步以至千里

　　從國際比較的角度來看，如果考察主要大氣污染物排放峰值的時序以及和經(jīng)濟(jì)增長水平的關(guān)系，我們認(rèn)為我國大氣污染防治的行動和政策并不滯后。迄今為止的實證研究證明，主要大氣污染物如二氧化硫、懸浮顆粒物（SPM）、氮氧化物等的排放具有典型的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”特征，即污染物排放經(jīng)歷較長增長期，在達(dá)到“峰值”或“平臺期”后基本都進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道。西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)中期爆發(fā)嚴(yán)重的空氣污染事件后，在60、70年代開始強(qiáng)化大氣污染防治，在完成工業(yè)化的前提下花了大約30年左右的時間才實現(xiàn)主要大氣污染物排放跨越峰值并逐步削減60%～90%左右，從而使城市空氣質(zhì)量顯著改善。對比來看，歐洲、美國、日本二氧化硫排放在20世紀(jì)70年代到達(dá)峰值，氮氧化物在90年代到2000年左右達(dá)到峰值，我國二氧化硫排放的峰值在2006年，氮氧化物的峰值或在2012年。以可比的人均GDP（美元）作比較，SO2峰值時，美國為23184美元，英國為21160美元，我國為5221美元。NOx峰值時，美國為34549美元，英國22058為美元，我國為6800（2010年數(shù)據(jù)）美元?？梢哉f，我國大氣污染防治工作相對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，實際是“提前了”。

　　表主要大氣污染物排放峰值時點(diǎn)比較

　　注釋：人均可比GDP為：Per head, US $, constant prices, constant PPPs, OECD base year

　　數(shù)據(jù)來源：美國污染物排放數(shù)據(jù)來自EPA.“NATIONAL AIR POLLUTANT EMISSION TRENDS，1900–1998”， March 2000；英國數(shù)據(jù)來自DEFRA；歐洲數(shù)據(jù)來自EEA；日本數(shù)據(jù)來自有關(guān)文獻(xiàn)。人均（可比）的GDP經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自0ECD數(shù)據(jù)庫（stats.oecd.org）；人均（現(xiàn)價）GDP（世界銀行數(shù)據(jù)（data.worldbank.org）；1990年國際元數(shù)據(jù)來自麥迪遜《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計》及其數(shù)據(jù)庫。

　　但是，也應(yīng)該看到，二氧化硫、氮氧化物實現(xiàn)減排主要是“十一五”以來工程減排快速推進(jìn)的結(jié)果。而我國環(huán)境監(jiān)管失靈的老問題并未得到有效解決。與此同時，超出環(huán)境監(jiān)管一般性問題之外，我國大氣污染防治仍有不足和很大的優(yōu)化空間，集中表現(xiàn)在:部分污染物尚未有效納入環(huán)境監(jiān)管，污染物減排缺乏協(xié)同考慮，大氣污染防治區(qū)域之間缺乏有效的合作機(jī)制，城市空氣質(zhì)量管理缺乏新機(jī)制，污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不健全等等。針對嚴(yán)重的空氣污染問題，國務(wù)院于2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》，給地方政府和部門分配了任務(wù)，為社會共同努力治理大氣污染發(fā)出了號召，出臺了一系列強(qiáng)有力的減排政策。而這其中，多數(shù)是行政命令主導(dǎo)的、甚至是“激進(jìn)的”污染減排政策，如大幅提高排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變革等。同時，繼續(xù)實施以“層層分解落實”為抓手的減排指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，按照行政單元對污染消減指標(biāo)進(jìn)行分解，且輔以“一票否決”的考核方式，這種中國特色治污執(zhí)行機(jī)制，體現(xiàn)了政府治污的決心。但是，從長遠(yuǎn)看，要逐步完善法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的有效性，考慮減排政策工具的有效性和成本收益，逐步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長效機(jī)制。

　　碧水藍(lán)天是我們的共同愿景，但并非可以一蹴而就。我們的分析表明，目前大氣污染物中，氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等仍處于上升態(tài)勢。我們需要加大污染防治力度，使污染物排放盡快跨越“環(huán)境拐點(diǎn)”。而拐點(diǎn)之后，污染物總量實現(xiàn)大幅消減，進(jìn)而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個長期過程。根據(jù)我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善。客觀上講，公眾對空氣質(zhì)量的訴求傾向于超出現(xiàn)實可能，公眾對現(xiàn)代物質(zhì)生活水平提高的要求、對良好空氣質(zhì)量的期待，同大氣污染防治需要的減排成本以及長期性的客觀現(xiàn)實之間的矛盾將長期存在。我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展階段，由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，公眾在享受生活水平提高的同時，也不應(yīng)回避其環(huán)境代價。

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