國務(wù)院今年23次常務(wù)會議解剖：關(guān)注激發(fā)市場活力

　　進(jìn)入第三季度，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢和部署下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要高層會議陸續(xù)召開。

　　國務(wù)院常務(wù)會議作為日常部署經(jīng)濟(jì)工作的重要會議，其主題關(guān)鍵詞勾勒出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)圖。

　　《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計，截至7月30日，2014年國務(wù)院常務(wù)會議共舉行23次。

　　總體來看，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生是串聯(lián)政策的主線，涉及到的關(guān)鍵詞包括：簡政放權(quán)、社會保障、負(fù)面清單、信用、安全、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、依法、文化、環(huán)保、環(huán)境、醫(yī)療、醫(yī)藥、污染、教育、人事、就業(yè)、資本、金融、交通、小微、農(nóng)業(yè)等。

　　簡政放權(quán)、負(fù)面清單、環(huán)保等去年常務(wù)會議的熱詞，今年并沒有保持高頻曝光度。

　　本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年被常務(wù)會議納為關(guān)鍵詞最多的前三位依次是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；資本和金融、保障；小微、就業(yè)、安全。

　　接受本報記者采訪的多名專家認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)波動使得關(guān)注點集中在激活市場內(nèi)生動力和定向“微刺激”，這體現(xiàn)了政府集中力量解決主要問題的思路。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉培林對本報稱，值得注意的是，有些高頻詞出現(xiàn)頻率降低并不意味著力度減小。“例如簡政放權(quán)，雖然沒有像去年那樣多次成為單獨議題，但始終貫穿在各項改革和部署中，已經(jīng)成為工作‘慣性’?！?/p>

　　關(guān)鍵詞一：激發(fā)市場活力

　　一位接近政府高層的研究人士對本報稱，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)后，政府對經(jīng)濟(jì)增速下滑的容忍度不斷提高，不會出臺大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃已成為共識。

　　“靠什么保持經(jīng)濟(jì)合理增速呢？靠改革，靠市場。”這位人士稱，盡管政策指向千差萬別，但總體來看都是為了更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)列為關(guān)鍵詞的常務(wù)會議有9次，而提及次數(shù)則高達(dá)41次，兩項數(shù)據(jù)均位列首位。

　　從時間分布上來看，4、5、6月的常務(wù)會議提及這一議題更為頻繁。此外，將資本、金融改革列為關(guān)鍵詞的共有5次會議，提及次數(shù)為35次，與“保障”一同位列高頻詞第二位。

　　這兩大政策走向一方面是強化體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善市場，為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境支持；另一方面是對財稅、金融、資本市場等進(jìn)行改革和規(guī)范，為企業(yè)提供“真金白銀”的保障。

　　例如，今年1月22日，會議決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法；3月15日部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；4月2日研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍；4月23日確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作；5月30日確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持；6月11日決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　劉培林認(rèn)為，目前最需要的是創(chuàng)建一個公平公正的市場環(huán)境，法制建設(shè)短板明顯。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠[微博]建議，新一輪金融改革必須增強與財稅體制改革的協(xié)同性。財稅體制改革要重新調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)分配，逐漸改變地方政府現(xiàn)有融資模式，開辟地方政府新的財源，建立地方獨立稅種等來取代“土地財政”。

　　關(guān)鍵詞二：微刺激

　　從多個官方機(jī)構(gòu)的表態(tài)來看，上半年我國經(jīng)濟(jì)運行尚處在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍然存在，實體經(jīng)濟(jì)存在的問題開始向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，金融風(fēng)險出現(xiàn)一定程度的擴(kuò)散和蔓延。

　　從3月中下旬開始，被市場稱為“微刺激”的一系列政策密集分布在各次常務(wù)會議中，其中包含鐵路、棚改、利率、稅費等。

　　4月2日研究了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；4月23日，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　隨后的幾次常務(wù)會議則聚焦于穩(wěn)出口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，并強調(diào)了這些舉措對“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”的重要作用。

　　進(jìn)入5月以來，在政府推出擴(kuò)大小微企業(yè)減稅、擴(kuò)大出口退稅、上調(diào)鐵路投資規(guī)模目標(biāo)以及央行[微博]兩次宣布定向降準(zhǔn)，發(fā)放用于定向支持“三農(nóng)”、小微和棚改的再貸款等一系列“微刺激”政策后，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)反彈，初步遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行勢頭。

　　民生研究院副院長管清友[微博]對本報稱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨向下的重壓，中央顯然擔(dān)心如果不加大政策對沖力度，“穩(wěn)中求進(jìn)”將無從談起，甚至可能爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險?！拔⒋碳ぁ?，其目標(biāo)是求“穩(wěn)”、防風(fēng)險，而不是求“快”、走老路。在這種情況下，下半年經(jīng)濟(jì)可能仍有下行壓力，只不過走勢會相對平滑。

　　關(guān)鍵詞三：就業(yè)保障托底

　　民生領(lǐng)域議題幾乎貫穿上半年所有國務(wù)院常務(wù)會議，其中，保障和就業(yè)問題提及最多。

　　本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將保障列為主題的常務(wù)會議共有5次，該詞匯共被提及19次；人事、就業(yè)被列為主題3次，共被提及13次。

　　1月8日，本年度第一次國務(wù)院常務(wù)會議即討論部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的各項工作，會議提出兜住保障“底線”；2月7日，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。明確要“發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂”。

　　此外，就業(yè)也是今年常務(wù)會議討論較多的民生議題。本報采訪的學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)不僅關(guān)系民生，更對整個國家經(jīng)濟(jì)和社會安定有著重要的參數(shù)作用。

　　國務(wù)院總理李克強在今年兩會答記者問時曾表示，之所以把經(jīng)濟(jì)增速定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入?！拔覀兏⒅氐氖菙?shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)?！?/p>

　　海通證券宏觀債券首席分析師姜超撰文指出，根據(jù)今年高校畢業(yè)生數(shù)和新進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)估計，2014年城鎮(zhèn)新增勞動力供給為860萬～1020萬人。在需求端，按照1單位GDP增長能創(chuàng)造近150萬崗位的保守估計，在不出現(xiàn)大意外風(fēng)險沖擊的情況下，7%就能創(chuàng)造1050萬人的勞動力需求。

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