全國(guó)"小金庫(kù)"資金或超千億 多用于單位發(fā)放津貼

　　根據(jù)中紀(jì)委2009年出臺(tái)的《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式有7種。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文，決定從8月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。此次專項(xiàng)治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　專項(xiàng)治理內(nèi)容為2013年以來(lái)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立“小金庫(kù)”的有關(guān)問(wèn)題，數(shù)額較大和情節(jié)嚴(yán)重的，可追溯到以前年度。

　　全國(guó)范圍內(nèi)形形色色的“小金庫(kù)”資金規(guī)模到底有多大？“小金庫(kù)”問(wèn)題為何歷經(jīng)十余輪清查仍然綿延不絕？如何才能管住單位領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立“小金庫(kù)”的沖動(dòng)？京華時(shí)報(bào)記者就此專訪了國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓。

　　□專項(xiàng)治理

　　治理范圍各省、自治區(qū)、直轄市，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各人民團(tuán)體，重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　治理內(nèi)容2013年以來(lái)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立“小金庫(kù)”的有關(guān)問(wèn)題，數(shù)額較大和情節(jié)嚴(yán)重的，可追溯到以前年度。

　　治理重點(diǎn)預(yù)算收入管理情況，預(yù)算支出管理特別是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理情況，政府采購(gòu)管理情況，資產(chǎn)管理情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況，財(cái)政票據(jù)管理情況，設(shè)立“小金庫(kù)”情況。

　　時(shí)間安排專項(xiàng)治理工作采取自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，將于10月份基本結(jié)束。

　　□資金規(guī)模

　　“小金庫(kù)”資金總額或超1000億

　　根據(jù)中紀(jì)委有關(guān)文件的界定，“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，形形色色的“小金庫(kù)”資金規(guī)模到底有多大？官方對(duì)此并無(wú)完整而準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比較可靠的參考依據(jù)，是審計(jì)署披露的部分年份全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的“小金庫(kù)”問(wèn)題數(shù)據(jù)。

　　據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1998年至2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫(kù)”資金（含擠占挪用）1406億元，平均每年超過(guò)165億元，其中2005年審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”資金高達(dá)312億元，2006年上半年高達(dá)130億元。據(jù)該負(fù)責(zé)人推算，以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)覆蓋面約為20%計(jì)算，1998年至2006年上半年期間，全國(guó)所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金平均超過(guò)800億元。

　　國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受京華時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，從財(cái)政角度看，只要是脫離正常財(cái)政收支體系，且不受上級(jí)部門監(jiān)管的賬外資金，其實(shí)都應(yīng)該算是“小金庫(kù)”。財(cái)政部公布的“2013年財(cái)政收支情況”顯示，去年全國(guó)公共財(cái)政支出13.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。劉桓認(rèn)為，隨著財(cái)政收支的逐年增長(zhǎng)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是“小金庫(kù)”也在水漲船高，而且正日趨成為一種常態(tài)。

　　“‘小金庫(kù)’其實(shí)并不小?！睋?jù)劉桓分析，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)，如以寬泛口徑計(jì)算，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金總額或在1000億元以上。

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