18省市出臺地方版公務接待規(guī)定 禁煙酒等成共通點

　　截至目前，距離去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》已有8個多月。在此期間，據不完全統(tǒng)計，全國已有18省市發(fā)布了本地黨政機關公務接待的管理規(guī)定。

　　黨的十八大以來，中央要求改進工作作風，力遏鋪張浪費，一系列硬約束給公務接待戴上了“緊箍”，曾一度為社會詬病的“講排場”、“比闊氣”等公務接待中的“軟腐敗”現象逐漸得到遏制，簡樸理性的新氣象正在深入人心。

　　制度設計：規(guī)矩越定越細

　　去年12月，中辦、國辦印發(fā)的新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，以公務接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，為公務接待劃出了不可逾越的“紅線”，以期遏制“舌尖上的浪費”。

　　隨后的8個多月里，18個省市陸續(xù)出臺了地方版規(guī)定。經梳理可發(fā)現，公函制、禁煙酒、接待標準量化細化等是地方版公務接待管理規(guī)定的共通點。

　　在接待誰方面，多地將“公函制”規(guī)定為公務接待的基本準則。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知時間、內容、行程和人員?！盁o公函的公務活動和來訪人員不予接待”成為各地共識。青海省還規(guī)定，國家工作人員不得要求將個人休假、探親、旅游等納入公務接待范圍。并規(guī)定，對接待對象提出的與公務活動無關的要求一律不予安排。

　　在用餐方面，河北、內蒙古、重慶等提出，工作餐菜品除家常菜外，也可選擇地方菜，但不得安排高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水；黑龍江、浙江、湖南、四川要求工作餐根據人數采用桌餐或者自助餐形式。在天津，規(guī)定自行用餐標準正餐人均不得超過60元，早餐人均不得超過20元；確因工作需要，接待單位可提供宴請一次，人均不得超過120元。

　　在出行方面，均要求公務接待出行活動需合理使用車型。其中，黑龍江規(guī)定，出行活動盡量安排中巴車集中乘坐；浙江則提出省領導到地方活動應安排集中乘車，原則上不超過2輛面包車，沿途不得加派車輛隨行。出行活動中，警車的使用被嚴格限制，多地規(guī)定接待單位不得違反規(guī)定實行交通管控，不得清場閉館。

　　在接待禮儀上，地方規(guī)定進一步做出細化，除兩辦《規(guī)定》中提到的“不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯”等要求外，山東的規(guī)定增加了“不得打電子屏幕標語”、“不得獻花插彩旗”等內容。

　　基本上而言，地方版的規(guī)定是對中央《規(guī)定》的延伸和細化，結合本地特點，讓作風建設朝著“無死角”的方向發(fā)展。

　　“過去較長一段時間，在公務接待方面，各地差異性很大，缺乏標準，有的互相攀比，有時領導來時，鋪紅地毯，掛大橫幅，鑼鼓喧天?！痹诮邮鼙緢蟛稍L時，北京大學政府管理學院教授、政治學系主任燕繼榮認為，為了統(tǒng)一標準，從開始采用頂層設計原則，建章立制，到現在地方政府也制定規(guī)矩，根據實際情況來加以落實，這就是進步。這些細化規(guī)定，是地方政府對中央提倡艱苦奮斗、反對鋪張浪費、帶頭厲行勤儉節(jié)約政策的積極響應。

　　監(jiān)管變嚴：違規(guī)就要受罰

　　新規(guī)、“禁令”的接連發(fā)布，使制度的“防護網”正編得越來越密實，但是，還是有部分官員“明知故犯”，依舊以身試法，因大吃大喝、公款娛樂或是接受宴請、收受禮金等公務接待中的違紀違規(guī)行為受到處罰者不在少數。

　　從中央紀委官網通報查處違反中央八項規(guī)定的情況來看，截至7月31日，僅因公款大吃大喝被查處的問題就有1543起，有1965人因此受到處理。

　　以中央紀委官網于8月24日發(fā)布的最新一期的周通報為例，各級紀檢監(jiān)察機關查處的最近一周的153件違反中央八項規(guī)定精神案件中，在公款宴請和消費方面，既有北京市西城區(qū)安監(jiān)局副局長曹長春使用公款支付高消費娛樂活動的問題，也有江蘇省溧陽市委辦公室主任王新民、市政府辦公室主任周文光等黨員干部違規(guī)接受宴請和公車私用問題；在公款旅游方面，既有黑龍江省七臺河市新興區(qū)棚改辦主任董戍借開會之機公款旅游的問題，也有廣東省佛山市實驗中學校長姚安公款出國(境)旅游問題等；在公車私用方面，既有四川省樂山市井研縣婦幼保健院黨支部書記、院長廖九林上班時間駕駛公車到咖啡廳與社會人員打麻將問題，也有北京市朝陽區(qū)安全生產監(jiān)督管理局執(zhí)法一隊科員孟凡標駕駛公車帶家人購物、送孩子上學的公車私用問題。從處罰結果來看，依據情節(jié)，相關人員受到了警告、嚴重警告以及行政降級以至撤職等各種處分，并且退繳各種費用。

　　對于頻頻有官員因為接待問題而受到處分的現象，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬在接受本報采訪時指出，過去形成了一些不良的風氣，有些人一時半會兒改不過來，冒險去違規(guī)，以為沒有人知道，其實只要做了就很難保住秘密，就會因違反規(guī)定被處分。

　　事實上，公務接待違規(guī)了就可能被曝光并受到處分，這正在成為一種官場的新常態(tài)。越來越多的案例表明，不論是目空一切的頂風作案，還是隱蔽變通的違規(guī)違紀，只要違反了規(guī)定，一經查實都逃脫不了處分。在活生生的警示之下，大吃大喝的接待陋習將得到有力遏制。

　　成效可見：經費明顯下降

　　通過加大治理力度，當前，很多地方在規(guī)范公務接待方面取得了看得見的成效，節(jié)儉新風正在成為時尚。

　　在鄭州，2013年的審計結果中，在減少的“三公”費用中，公務接待費下降幅度最大，為4773萬元，比上年減少5014萬元，下降51.2%。

　　在武漢，市財政局在向該市人大常委會報告上半年預算執(zhí)行情況稱，今年上半年，武漢市“三公”經費同比下降23.1%，公務接待費用797萬元，下降43.9%。同時，更多財政資金用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出。

　　在上海，相關財政預決算報告顯示，去年上海“三公”經費比預算數減少2.07億元，其中，公務接待省錢最多，減少0.94億元。

　　在溫州，2012年就下發(fā)了被稱為史上最細的公務接待標準，規(guī)定出臺首月的接待費就下降了約四成。不少單位表示，現在已經“不敢接受請吃，也沒有主動請別人吃的念頭”。

　　“一系列規(guī)定出臺以后的轉變是非常明顯的，比如前一陣我們出去調研，在甘肅待了5天，沒有一次吃飯見到上酒的，全部是自助餐。我們中心其他小組去別的地方調研看到的情況也都差不多?！绷旨冶蛘f，“這說明，規(guī)定在地方執(zhí)行的情況還是比較好的，各地在公務接待問題上都變得越來越嚴格，簡化的公務接待使大家都變輕松了。”

　　的確如此，過去，荒誕的“酒局文化”曾在公務接待中頗為盛行，甚至導致了一些地區(qū)出現官員因陪酒致死的悲劇。很多人表示，其實勸酒的、被勸的都不愿多喝，但又怕被誤認為不尊重對方?，F在接待簡化了，讓人直呼“松了一口氣”。

　　湖北省某鎮(zhèn)負責接待工作的干部李某，在回顧以前的接待情景時說道，過去，有領導來視察指導工作的時候，吃的喝的絕對不能落后。在飯局席間，得陪領導把酒喝好，有時候還要想盡新鮮法子送禮?，F在，接待工作比以前要輕松很多，不僅接待的次數變少了，必要的接待也比以前簡單規(guī)范，包袱輕了不少。我們正好借著規(guī)定簡化接待，把接待的主題拉回談正事的正軌。

　　長效機制：配套措施跟進

　　在當下公務接待中存在的問題得到部分改觀之后，如何使得公務接待的規(guī)范化能有效地堅持下去，成為了民眾最大的期待，也成為各地政府重點解決的問題。

　　林家彬認為，《規(guī)定》具有很強的操作性，對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果。但從長遠看，還需進一步加強規(guī)范財務、財政支出等方面的制度建設。要使行使公權力的單位和個人受到有效監(jiān)督，需要發(fā)動人民群眾的有效監(jiān)督。只有形成長效機制，才能使公務接待不敢突破規(guī)定，否則，光靠內部監(jiān)督，有效的時間是不會太久的。

　　當下，常思長久之策的特點和趨勢也在各地的實踐中有所體現。

　　一方面，規(guī)矩定得細且實。在各地的規(guī)定中，很多地方把公務接待量化到每人每餐的最低標準，同時對煙、酒都有明確的限制，盡可能地堵住了漏洞。

　　另一方面，配套制度的規(guī)范也在不斷落實。

　　在溫州，為進一步規(guī)范公務接待，實施了多項與細則相配套的改革，包括強化會議管理，防止部門利用會議支出沖抵高額消費，嚴格預算控制等。

　　在武漢，為了確保公務接待的每一步都遵照規(guī)定進行，特制定了接待工作流程，每一次接待都嚴格按流程走。在接待完成后，接待人員需及時、認真、負責地與發(fā)生費用的相關單位對賬結賬，并將票據與接待方案一并報領導審核后報銷。

　　在湖南等省，為了保證規(guī)定的有效執(zhí)行，規(guī)定黨政機關各部門應當定期匯總本部門國內公務接待情況，報同級黨政機關公務接待管理部門、財政部門、紀檢監(jiān)察機關備案，并且規(guī)定了要自覺接受社會監(jiān)督。

　　在上海，規(guī)定禁止在接待費中列支應由接待對象自行承擔的差旅、會議、培訓、場地租用、醫(yī)療等費用，禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用等。并且要求公開國內公務接待經費支出情況、機關內部接待場所名稱、國內公務接待項目等信息。

　　燕繼榮認為，公務接待標準化從本質上講是政府行為規(guī)范化的問題，再往大的方面說，是國家治理標準統(tǒng)一性的問題，也即政府施政要有規(guī)矩，要有制度標準。忽視政府行為的標準化和統(tǒng)一性，實則是對地方政府的放任，其結果往往是公款開支愈演愈烈，接待規(guī)格越來越高。所以，現在，到了整頓的時候了。