四中全會(huì)前瞻：依法治國升級(jí)至2.0版

　　人民網(wǎng)北京10月14日電人民日?qǐng)?bào)政文部微信公共賬號(hào)14日刊發(fā)文章《四中全會(huì)前瞻：依法治國升級(jí)至2.0版》。文章指出，四中全會(huì)專題研究“依法治國”，是黨心民心所向、現(xiàn)代化目標(biāo)的要求。

　　這幾日，即將于20日召開的中共十八屆四中全會(huì)引得舉世矚目。首次以研究“依法治國”為主題的中共中央全會(huì)有何深意？依憲執(zhí)政，反腐新常態(tài)，司法改革……國內(nèi)外媒體從不同角度給出自己的猜測(cè)和解讀。

　　盤點(diǎn)歷史，從1994年至今，20年間的4次四中全會(huì)，有3次是研究“黨的建設(shè)”，1次是研究當(dāng)時(shí)迫切需要解決的“國有企業(yè)改革”問題。會(huì)議主題不是“新的偉大工程”，便是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中迫切需要解決的問題。

　　從這個(gè)角度看，將法治作為中央全會(huì)的主題，體現(xiàn)出中共對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。有媒體指出，本屆四中全會(huì)研究“依法治國”，既關(guān)乎共產(chǎn)黨自身建設(shè)也關(guān)乎國家發(fā)展命運(yùn)。?

　　為什么選擇在四中全會(huì)上研究“依法治國”？

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》8月31日發(fā)表評(píng)論說：“這是中共首次在中央全會(huì)上針對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行專題討論，中國人乃至國際社會(huì)都在期待‘依法治國’‘依法治黨’措施?！贝嗽挷患?，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨能不能依法執(zhí)政、從嚴(yán)治黨，直接決定了依法治國能否實(shí)現(xiàn)。

　　從十七大提出“依法治國”基本方略到今天已17年。17年間，中國在法治國家建設(shè)上取得的成就有目共睹，一個(gè)重要的標(biāo)志就是中國特色社會(huì)主義法律體系形成。這是一個(gè)了不起的成就，但人們并不滿足于此。

　　因?yàn)榉审w系本身還存在漏洞和不協(xié)調(diào)之處，更重要的是，辛苦制定出來的法律,有的沒有得到很好的執(zhí)行。一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)痼疾如腐敗之風(fēng)、環(huán)境污染、有毒食品、豆腐渣工程、犯罪高發(fā)……哪一個(gè)不是鉆了法律的空子或者執(zhí)法不嚴(yán)造成的？

　　中國如今已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，富起來的中國人，對(duì)社會(huì)公平、正義的需求越來越迫切、越來越強(qiáng)烈。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要對(duì)現(xiàn)有的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必?fù)p害既得利益群體。如何調(diào)整才能讓各方都能接受呢？法治本身所強(qiáng)調(diào)的民主、平等、參與精神，顯然是個(gè)好辦法。

　　去年召開的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的目標(biāo)和遠(yuǎn)景，其中包括實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正哥哥以為，法治體系是最重要的國家治理體系，法治能力是最重要的國家治理能力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，依法治國需要升級(jí)到2.0版。

　　一句話：四中全會(huì)專題研究“依法治國”，是黨心民心所向、現(xiàn)代化目標(biāo)的要求。

　　四中全會(huì)對(duì)“依法治國”將作出哪些部署？

　　正哥哥這兩天看一些分析文章，感到有些不安，有的人對(duì)四中全會(huì)寄予極高期望，仿佛會(huì)議一開，法治中國便一夜建成了，甚至于當(dāng)今中國的所有問題都能一攬子解決了。這即使是寄托了良好愿望，也是不切實(shí)際的捧殺。?

　　應(yīng)當(dāng)厘清的是，四中全會(huì)無疑將對(duì)依法治國作出新論斷、進(jìn)行新部署，但它大體上還是對(duì)十八大、十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于依法治國精神的落實(shí)、措施的具體化，不可能超越發(fā)展階段。

　　立法方面，至少有3個(gè)重點(diǎn)：1、繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，或推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，如學(xué)界關(guān)心的民商事立法。2、改變過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要靠“政策引領(lǐng)”的做法，突出立法引領(lǐng)推動(dòng)改革的作用。3、進(jìn)一步完善監(jiān)督審查制度和機(jī)制。包括健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。

　　執(zhí)法方面，至少有3項(xiàng)舉措。1、執(zhí)法權(quán)將相對(duì)集中，執(zhí)法層級(jí)將減少，以改變過去“九龍治水”的局面。2、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。3、執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)將由財(cái)政保障，杜絕靠罰款養(yǎng)活執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

　　此外，還將實(shí)現(xiàn)一大轉(zhuǎn)變。通過簡政放權(quán)，讓政府少管一些，可以從根本上改變野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

　　司法方面，十八屆三中全會(huì)和此后召開的中央深改小組二次、三次會(huì)議對(duì)司法改革作了許多部署。四中全會(huì)將細(xì)化這些部署。比如，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物如何統(tǒng)一管理？要不要設(shè)立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政法院？司法人員分類管理后，法官、檢察官、人民警察職業(yè)如何保障？其他人員隊(duì)伍如何建設(shè)、激勵(lì)？審判權(quán)運(yùn)行改革如何推進(jìn)？等等問題亟需作出回答。

　　于此同時(shí)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，如何依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、從嚴(yán)治黨將是四中全會(huì)研究的重點(diǎn)。比如對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著約束、指引功能的黨內(nèi)法規(guī)體系如何完善？怎樣將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？在近兩年強(qiáng)力反腐，基本實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的情況下，如何盡快通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“不能腐”？等等問題都將在四中全會(huì)上作出安排。?

　　今年7月29日中央決定對(duì)周永康立案審查后，審查結(jié)果如何，是否開除黨籍、移送司法？等等問題有望在四中全會(huì)上作出安排。此外，對(duì)被調(diào)查的中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）的處理決定也將在四中全會(huì)上追認(rèn)。

　　從習(xí)大大務(wù)實(shí)的作風(fēng)來推測(cè)，一些雖然細(xì)小但是公眾關(guān)心的問題，也有望體現(xiàn)在四中全會(huì)《決定》中，比如提出法治體系、法律職業(yè)共同體、國家司法考試制度改革等。

　　可以關(guān)注會(huì)議的哪些時(shí)間點(diǎn)？

　　按照慣例，全會(huì)前，中央政治局將召開會(huì)議，討論提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。這次政治局會(huì)議已于9月30日召開了，會(huì)議透露一些全會(huì)的重要內(nèi)容，比如，將審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會(huì)召開期間，幾乎不會(huì)有任何消息放出。閉幕當(dāng)天，也就是10月23日，全會(huì)將發(fā)表公報(bào)，向全世界介紹全會(huì)召開的大體情況。會(huì)后再過幾天，此次全會(huì)通過的《決定》將全文發(fā)布。

　　來個(gè)總結(jié)陳辭：依法治國是一種國家治理方式，是政治體制的范疇，推進(jìn)依法治國，就是推進(jìn)政治體制改革。從這個(gè)角度看，一向敢碰硬、敢啃硬骨頭、敢出新招實(shí)招的習(xí)大大，這次又把目標(biāo)指向了政治體制改革，并且找到了很好的切入點(diǎn)。實(shí)在值得人們期待。那就讓我們屏氣凝神、共同見證吧！