中國(guó)加速追逃海外貪官 “死刑不引渡”條款成難點(diǎn)

　　外交部發(fā)言人華春瑩近日證實(shí)，澳大利亞同意協(xié)助中方的追逃追贓行動(dòng)，沒收逃逸貪官資產(chǎn)的行動(dòng)將在幾周內(nèi)展開。“腐敗分子不論逃到天涯海角，都一定要將其繩之以法?！彼f。

　　北京師范大學(xué)國(guó)際刑法學(xué)研究所教授黃風(fēng)在接受記者采訪時(shí)說，這是中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作打擊外逃貪官的最新進(jìn)展之一。

　　中國(guó)今年發(fā)起了聲勢(shì)浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動(dòng)”，在犯罪分子潛逃目的地的主要國(guó)家中，澳大利亞第一個(gè)表態(tài)配合中方行動(dòng)。

　　今年1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出，強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

　　追逃的四種路徑

　　具體來講，目前中國(guó)境外追逃有四大路徑：引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返。引渡是國(guó)際刑事司法合作的重要形式，截至今年7月底，中國(guó)已經(jīng)與38個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，并且加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。

　　中國(guó)于2002年從泰國(guó)將挪用公款7.1億元的廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋圓引渡回國(guó)，于2009年從阿爾巴尼亞將涉嫌特大金融詐騙案的主要犯罪嫌疑人沈磊引渡回國(guó)，途中還在意大利成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)沈磊的過境引渡。

　　移民法遣返是在無引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯遣返的有效手段之一。2011年7月23日，廈門特大走私案主角賴昌星被成功遣返。

　　黃風(fēng)指出，追逃追贓并非易事，中國(guó)有關(guān)方面在爭(zhēng)取賴昌星遣返上花了13年時(shí)間。這是因?yàn)椋趯?shí)踐中，中國(guó)的許多逃犯為對(duì)抗遣返都大打所謂被“迫害”或遭“酷刑”這兩張牌，因此，要想把遣返非法者變?yōu)橐傻奶娲胧?，不但需要贏得遣返國(guó)對(duì)中國(guó)刑事訴訟活動(dòng)的理解和認(rèn)可，而且需要使遣返國(guó)對(duì)中國(guó)的刑事司法制度和人權(quán)保障制度抱有基本的信任。

　　異地追訴實(shí)現(xiàn)境外緝捕是第三條路徑。具體地說，就是由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供逃犯觸犯該國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。

　　余振東、許超凡和許國(guó)俊是中國(guó)銀行廣東分行開平支行的三任行長(zhǎng)，在2001年案發(fā)后三人立即潛逃。中方考慮到上述人員攜款外逃的行為也同時(shí)觸犯了美國(guó)的刑事法律，于是制訂了這樣的境外緝捕策略：支持并且協(xié)助美國(guó)主管機(jī)關(guān)以洗錢犯罪、違反移民法犯罪等理由在當(dāng)?shù)貙?duì)他們實(shí)行緝捕并開展刑事追訴活動(dòng)。面對(duì)強(qiáng)大的刑事追訴壓力，余振東同美國(guó)刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易，承認(rèn)所有被指控的犯罪，并表示自愿接受遣返。

　　許超凡和許國(guó)俊作出了既不認(rèn)罪又不接受遣返的選擇，分別被美國(guó)法院判處25年和22年監(jiān)禁并留在當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄服刑。

　　第四條路徑是勸返。針對(duì)一些思鄉(xiāng)心切的外逃貪官，勸返往往會(huì)見效。如中國(guó)銀行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，逃到加拿大后靠給人裝修房子為生。勸返行動(dòng)組的人員與他接觸了近1年，經(jīng)常一談就是兩三個(gè)小時(shí)。2012年8月，逃亡了7年多的高山終于對(duì)行動(dòng)組成員表示，想回國(guó)與家人一起過生日。8月11日生日之前，高山回到了中國(guó)。

　　“天羅地網(wǎng)”如何布置？

　　2014年以來，針對(duì)外逃貪官的法網(wǎng)被以前所未有的速度“收攏”。在王岐山今年1月明確提出加大國(guó)際追逃追贓力度后，最高人民檢察院于3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

　　5月，中紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢強(qiáng)調(diào)，努力營(yíng)造有利于國(guó)際追逃追贓的氛圍，讓外逃貪官無處遁形。中紀(jì)委的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也作出了相應(yīng)調(diào)整－－外事局與預(yù)防腐敗室被整合為國(guó)際合作局。

　　7月，公安部代號(hào)為“獵狐2014”、旨在緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。

　　10月，黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相。作為辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)具體工作。

　　除了中央紀(jì)委，這個(gè)辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等其他單位的負(fù)責(zé)人參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。

　　據(jù)悉，下一步，中國(guó)將通過建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。

　　中國(guó)同時(shí)在積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的建立，該網(wǎng)絡(luò)由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，旨在加強(qiáng)以追逃追贓為重點(diǎn)的個(gè)案合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。目前，中國(guó)已經(jīng)與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，并與美國(guó)、加拿大等建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制。

　　難點(diǎn)：“死刑不引渡”條款

　　中國(guó)與其他國(guó)家建立正常引渡合作關(guān)系的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，死刑問題一度成為重大法律困難。經(jīng)過多年的利弊權(quán)衡，2005年11月在與西班牙談判締結(jié)引渡條約時(shí)，中國(guó)首次接受了“死刑不引渡”條款(即在一些沒有死刑的國(guó)家，如果嫌疑人被引渡回國(guó)后將被判處死刑，可以拒絕引渡要求)，從而掃除了與一些國(guó)家締結(jié)引渡條約的最大法律障礙。此后，中國(guó)又與法國(guó)、葡萄牙、澳大利亞、意大利等國(guó)家建立了穩(wěn)定的引渡條約關(guān)系。

　　黃風(fēng)說，“死刑不引渡”已成為人權(quán)保障的原則。以往只有廢除了死刑的國(guó)家提出要求，現(xiàn)在不管是否廢除死刑，各個(gè)國(guó)家都會(huì)提出類似要求。由于被遣返國(guó)家需要樹立“人道主義”形象，接受“死刑不引渡”條款是和國(guó)外開展引渡合作、遣返逃犯的共識(shí)。

　　他表示，從民眾的角度來看，對(duì)于遣返的外逃貪官不管有多大的罪都不判處死刑，肯定是有意見的。雖說“法律面前人人平等”，但是作為國(guó)際合作者要尊重合作伙伴相關(guān)法律制度，“兩害相權(quán)取其輕”，否則讓這些貪官逍遙法外，將不利于司法立法權(quán)的行使，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為此必須要做出讓步。

　　這位專家同時(shí)指出，除了“死刑不引渡”，中國(guó)需要做出更多努力以保持刑事政策的連續(xù)性與明確性，保證司法公正公開，爭(zhēng)取更多國(guó)際上的認(rèn)同。

　　黃風(fēng)說，事實(shí)證明，境外追逃需要國(guó)際合作，更需要練好內(nèi)功，在改進(jìn)和完善我們的刑事司法制度的同時(shí)充分發(fā)揮刑事政策的功效。

　　他希望，中國(guó)司法機(jī)關(guān)能夠盡快以司法解釋的形式對(duì)境外追逃中自首的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確，使向那些外逃人員所作出的寬大性承諾更加具有可信性和有效性，從而更正確地體現(xiàn)中國(guó)刑法的謙抑性，感召、鼓勵(lì)更多外逃人員回國(guó)投案。

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