養(yǎng)老金連續(xù)3年收入增速低于支出 年底或收不抵支

　　花的比賺的快，這一幕再次發(fā)生在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險身上。

　　近日，財政部公布了2013年全國社?；饹Q算的報告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%。有專家預(yù)測，職工養(yǎng)老保險如此運行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。

　　不過，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠卻認為，“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付?！彼€強調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對民生的投入，養(yǎng)老保險受益人群的范圍更廣了，同時保障的水平也更高了。比如，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)十年上調(diào)，這些因素都會造成養(yǎng)老金支出明顯增長。

　　收入增速放緩

　　這已不是養(yǎng)老基金收入增速放緩的第一年。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，多年來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出現(xiàn)了小于支出的情況。自此至今，除了2011年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入的增速再次躍居支出增速之上外，其余的4年，收入增速一直不及支出增速。

　　而這一運行軌跡似乎有沿襲的態(tài)勢。據(jù)記者了解，2014年前三季度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%。

　　同時，根據(jù)今年4月份財政部公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中：保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元；支出19117億元。也就是說，在剔除了巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，當期保險費收入與支出相減，約“虧空”1500億元左右。

　　“支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填補了過去的隱性債務(wù)，造成了支出增加；其次，近幾年來，社會平均工資的增長情況和養(yǎng)老金支出的增長情況存在不匹配?！?0月28日，某大型險企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，如果制度不做任何調(diào)整的話，這種“收不抵支”的態(tài)勢將會繼續(xù)沿襲下去。

　　眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會平均工資直接掛鉤。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2007年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資接近2.5萬元，同比增幅高達19%。而到了2008年，雖然增長也高達17.2%，但增幅有所回落，隨后幾年至今，增幅開始逐漸遞減，2013年，社會平均工資增幅僅相當于2007年的一半左右，為10.1%。

　　因此，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入增速放緩也就成了情理之中的事情。但是，與之相悖的是，企業(yè)職工養(yǎng)老金支出的增速并未隨之放緩，因為多年來政策規(guī)定我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金每年都需按10%左右的幅度上調(diào)，這一減一增之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速常年小于支出增速的局面。

　　建立“同頻共振”機制

　　針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，人保部雖然表示不必過于擔心，但依然將其納入了下一步的重點工作范圍。

　　“按目前基金收支狀況，不會出現(xiàn)有些專家擔心的情況。但是，下一步各級政府和有關(guān)部門還將通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、核實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、加強基本養(yǎng)老保險費征繳、清理企業(yè)欠費、鞏固省級統(tǒng)籌、嚴格控制違規(guī)提前退休、加大財政投入等多種手段，不斷增強基金的收支平衡能力，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放?！崩钪覐娬{(diào)。

　　2009年、2011年，我國先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，兩大養(yǎng)老保險與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起，使得我國的養(yǎng)老保險基本達到制度上的全覆蓋，但是，統(tǒng)籌層次相對較低、企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)偏低以及違規(guī)提前退休等問題均對養(yǎng)老基金的收支平衡造成影響。

　　“養(yǎng)老基金相當于一個進水管和出水管，收入和支出應(yīng)該根據(jù)當期的經(jīng)濟發(fā)展情況量入為出或者有個相關(guān)的計算公式，養(yǎng)老保險支出每年都以10%的比例快速增長是有問題的，不可能無限增長下去?！贝搦i強調(diào)，長此以往，20年以后養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口或會成為必然。

　　據(jù)記者了解，我國養(yǎng)老保險基金的總收入雖然大于總支出，但如果剔除財政補貼，我國已有大半數(shù)省份的養(yǎng)老金入不敷出。

　　“目前當務(wù)之急無非就是兩條路，一是多元化的基金補充機制。比如，過去一直在說將國有資產(chǎn)改革的錢補充到養(yǎng)老保險；二是建立靈活的退休機制。我不贊同延遲退休，但是建議靈活退休，也就是你愿意什么時候退休都可以，但是，早退少領(lǐng)，晚退多領(lǐng)?！贝搦i表示，我們正處于一個經(jīng)濟的新常態(tài)，居民平均收入下降也有可能是個新常態(tài)，而養(yǎng)老金水平也應(yīng)該隨之調(diào)整。

　　就此問題，中央財經(jīng)大學社會保障系主任諸福靈也曾強調(diào)，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素“同頻共振”的科學指標體系迫在眉睫。

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