中美聯(lián)合聲明后全球氣候變化進入"大國治理"階段

　　自2009年哥本哈根大會開始，全球氣候變化應(yīng)對的治理結(jié)構(gòu)便逐步向“大國治理”的模式過度。5年后的今天，中美借由APEC會議達成減排上的共識。 CFP 資料

　　11月12日，中美簽署有關(guān)應(yīng)對氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，借由這個聲明，中美兩國各自公布了最新的氣候變化應(yīng)對及長期碳減排計劃。

　　根據(jù)聲明，美國2020年后將把二氧化碳減排速度提高一倍，從平均每年的1.2%提高到2.3%-2.8%，到2030年將比2005年減少排放26%-28%。而中國的計劃則更具沖擊力，習(xí)近平正式宣布中國將在2030年左右實現(xiàn)碳排放的峰值，而后逐年開始下降，根據(jù)該計劃，到2030年，非化石燃料在中國能源的占比將達到20%。

　　中美兩國的這一聯(lián)合聲明基本上已經(jīng)為明年即將召開的聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎）掃清了障礙，使得短短2個月前在全球氣候峰會（紐約）上還顯得模糊不清的全球氣候變化應(yīng)對路線圖一下子變得極為清晰，這也無疑讓眾多指責(zé)和懷疑中國氣候變化努力的觀察家大跌眼鏡。實際上，經(jīng)由APEC（北京）簽署的中美聯(lián)合聲明已經(jīng)給世界發(fā)出一個極為明顯的信號：全球在氣候變化應(yīng)對上迎來“新常態(tài)”。顯然，這也是中國經(jīng)濟新常態(tài)在氣候變化領(lǐng)域的一個重要延伸。

　　第一，全球氣候變化應(yīng)對進入“大國治理”階段。

　　到目前為止，在全球氣候變化應(yīng)對的發(fā)展歷程中，我們大致可以把它分為早期（1990年-1997年），中期（1998-2009）和后期（2009-現(xiàn)在）三個階段，盡管每個階段都隸屬于聯(lián)合國氣候變化框架公約，但其中在國別上存在很多不同。

　　如果說，在早期階段，治理體系還未成型，屬于春秋戰(zhàn)國群雄紛爭的話，那么進入中期后，以《京都議定書》的簽訂為界限，基本上可以劃入“小國治理”階段。所謂“小國”并非是國際地位和影響力小，而主要是排放規(guī)?！靶　?，從全球范圍看，雖然55%的排放量進入了《京都議定書》，但中美印等實際或潛在排放大國都未真正進入該協(xié)議，從而在實際上決定了10年后該議定書被“空心化”的結(jié)局。其結(jié)果便是，到2009年的哥本哈根氣候變化大會，前期較為積極的減排國家無法真正左右全球氣候變化應(yīng)對的大政方針。

　　究其原因，2009年后，“小國治理”的模式已經(jīng)無法適應(yīng)全球氣候變化應(yīng)對以及全球政治經(jīng)濟發(fā)展的需要了，其中最大的一個需要是，作為最大的排放國，中美兩國如何發(fā)揮其作用？由此，實質(zhì)上，自2009年哥本哈根大會開始，一直到今天，全球氣候變化應(yīng)對的治理結(jié)構(gòu)便開始逐步調(diào)整，向“大國治理”的模式過度，開花結(jié)果的一刻就是在5年后的今天，中美借由APEC會議達成減排上的共識，也只有這樣的共識才足以真正實現(xiàn)巴黎氣候變化大會的全球框架目標(biāo)。

　　第二，全球氣候變化應(yīng)對進入“快車道”。

　　治理結(jié)構(gòu)一旦明朗，其實也就基本決定了未來全球氣候變化應(yīng)對的主戰(zhàn)場和方向，這一點與中美兩國本身在社會經(jīng)濟上的巨大體量以及輻射力息息相關(guān)。

　　一方面，中美兩國是經(jīng)濟規(guī)模上的領(lǐng)頭羊，無論是通過那種匯率計算方式（購買力平價或者名義匯率），加總起來，總規(guī)模可以占到全球經(jīng)濟規(guī)模的1/3左右，這意味著兩國自身的氣候變化應(yīng)對和減排都對全球有著直接的影響。就目前公布的計劃而言，中美兩國的減排速度平均提高了1倍左右，這樣的加速不僅反映了近年來隨著全球變暖趨勢的加劇而凸顯出來的各種挑戰(zhàn)，而且也很及時地體現(xiàn)了中美兩國在氣候變化應(yīng)對利益上的趨同。

　　從中國方面來看，氣候變化應(yīng)對問題已經(jīng)和各種環(huán)境污染的治理在制度、政策和市場激勵上密不可分，其中某個方面的加速都可以同時帶動另一個方面的提速。

　　而從美國方面來看，氣候變化應(yīng)對不僅是一種直接的經(jīng)濟利益，而且其中還蘊藏著政治利益（黨派競爭和選舉的需要）。根據(jù)最新的民調(diào)，高達7成左右的美國公眾希望能夠積極應(yīng)對氣候變化。

　　這些內(nèi)生性的因素經(jīng)過多年的累積，已經(jīng)到了逐漸發(fā)揮影響的時間，并最終促成了中美兩國各自的減排計劃。

　　另一方面，我們還要看到，中美兩國在氣候變化應(yīng)對上的措施都會在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生強大的連鎖效應(yīng)，即便在大國治理的過程中，某些地區(qū)和國家可能會被邊緣化，但其實，也只有中美兩國真正地進入氣候變化應(yīng)對的“快車道”，才能繼《京都議定書》之后極大地推動全球進程，中美兩國將發(fā)揮各種在政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，輸出資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，合力并舉共同推進氣候變化議題。

　　第三，全球氣候變化應(yīng)對進入“全球化”階段。

　　中美氣候變化聯(lián)合聲明的另一個重要亮點是在前期兩國合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進多個領(lǐng)域的合作，包括清潔能源研發(fā)、推動碳儲存和捕捉（CCS）技術(shù)合作、啟動低碳城市發(fā)展合作、促進綠色商品貿(mào)易等等，其中可以看到，氣候變化上的合作已經(jīng)從前期的技術(shù)合作開始向貿(mào)易、城市和市場等社會經(jīng)濟領(lǐng)域延伸。

　　這表明，在未來，隨著中美兩國各自圍繞減排目標(biāo)而展開相應(yīng)的工作，氣候變化應(yīng)對也將吸收過去數(shù)十年以來形成的全球化成果，那就是在全球范圍內(nèi)配置減排資源，包括減排的配額、技術(shù)、資金、市場以及人才等等，也就是在新的全球國際經(jīng)濟貿(mào)易金融的體系內(nèi)，開展更加有成效的減排工作，以極大地降低全球氣候變化應(yīng)對和減排的成本。就此而言，全球氣候變化應(yīng)對有望在不遠的未來進入體現(xiàn)為“要素整合”的“全球化”階段，從而避免在之前走過的“單邊應(yīng)對”或“孤軍奮戰(zhàn)”的格局。

　　總體而言，在中國經(jīng)濟新常態(tài)和美國內(nèi)部社會經(jīng)濟調(diào)整的大背景下，著眼于各自的戰(zhàn)略發(fā)展需要，中美兩國都在迅速調(diào)整各自氣候變化應(yīng)對的策略，并尋求最大程度上的共識，以推進全球應(yīng)對進程。全球氣候變化應(yīng)對的新常態(tài)顯然已經(jīng)是大勢所趨。

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