報(bào)告:機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金2020年將支出7000億

　　如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。清華大學(xué)近期發(fā)布的一份報(bào)告透露了上述信息。

　　報(bào)告在此部分得出結(jié)論稱，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》還獲悉，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)箭在弦上。一位人社部人士對(duì)本報(bào)記者表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則。

　　改革越晚壓力越大

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏是這份名為《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告負(fù)責(zé)人。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，楊燕綏表示，報(bào)告測(cè)算的金額是由政府支付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)當(dāng)年的發(fā)生額，主要包括現(xiàn)在列入財(cái)政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。

　　如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率（退休費(fèi)占退休前工資的比例）初始值設(shè)定為0.8，基于歷史數(shù)據(jù)，報(bào)告對(duì)未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進(jìn)行了測(cè)算，2010年約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬(wàn)億元。

　　根據(jù)該報(bào)告的測(cè)算圖可以推算，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。

　　楊燕綏表示，報(bào)告中測(cè)算的數(shù)字是財(cái)政當(dāng)年支出額，并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。她認(rèn)為，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)將達(dá)幾萬(wàn)億元。

　　報(bào)告建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”原則改革。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

　　這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。

　　按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個(gè)人都要交納4%。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行改革，但實(shí)際上內(nèi)部可以分為兩大類：

　　公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付；

　　另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。

　　后一類是改革的難點(diǎn)所在。

　　在楊燕綏看來(lái)，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問(wèn)題，高達(dá)用人單位20%的繳費(fèi)責(zé)任，政府財(cái)政和用人單位應(yīng)該如何分擔(dān)？用人單位如何列支？因此加大的公共服務(wù)成本由誰(shuí)承擔(dān)？

　　上述人社部相關(guān)人士稱，社會(huì)高估了公益類事業(yè)單位籌資難度，在他看來(lái)，這些單位雖然要承擔(dān)20％的企業(yè)繳費(fèi)，但一旦進(jìn)入社保之后，他們也不需要再承擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，單位的負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅減輕。

　　該人士稱，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是即將出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則。

　　改革之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對(duì)額不會(huì)下降，但比例會(huì)發(fā)生改變——基本養(yǎng)老金部分會(huì)和企業(yè)持平，減少的部分會(huì)有職業(yè)年金來(lái)補(bǔ)充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。

　　本報(bào)記者也了解到，職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

　　這位人士還稱，人社部?jī)?nèi)部非常重視機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項(xiàng)為加大擴(kuò)面征繳力度以及啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行，不會(huì)為他們另設(shè)制度。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也因此分為“職工”和“居民”這兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系。