2014中國(guó)反腐呈多輪驅(qū)動(dòng):巡視、審計(jì)、獵狐追逃

　　2014年中國(guó)的“反腐風(fēng)暴”引世界聚焦。反腐成效背后，包括巡視、“獵狐”、審計(jì)等，官方為揪出“虎、蠅”而祭出的反腐招式，正讓2014年的中國(guó)反腐呈現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。這些招式，也在側(cè)面折射出中國(guó)反腐的制度之“籠”正越扎越緊。

　　巡視揪腐：“密、廣、快、準(zhǔn)”助力反腐

　　12月15日，官方通報(bào)，根據(jù)中央第八巡視組提供的線索，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。當(dāng)時(shí)，中央巡視組進(jìn)駐中國(guó)聯(lián)通尚不足20天，輿論再度用“短平快”來(lái)贊許巡視反腐的高效。

　　中共十八大后，中央巡視在“打虎拍蠅”中的作用凸顯。2014年，中央巡視次數(shù)由一年兩輪增加到一年三輪，巡視方式從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，巡視范圍實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省份“全覆蓋”，巡視效果更凸顯出密度更頻，范圍更廣、速度更快，打擊更準(zhǔn)的特點(diǎn)。

　　高頻率、大范圍是今年中央巡視的最直觀特點(diǎn)。今年3月至5月，7月至9月，官方在半年時(shí)間內(nèi)完成了兩輪中央巡視。今年第二輪巡視反饋“收官”不久，11月中旬，第三輪巡視迅即敲定13個(gè)單位，展開(kāi)專項(xiàng)巡視，這也意味著今年中央巡視共涉及40個(gè)單位，數(shù)量較2013年翻番。

　　此外，今年前兩輪巡視，實(shí)現(xiàn)了十八大后中國(guó)內(nèi)地31省份第一波“中央巡視全覆蓋”。而正在進(jìn)行的此輪專項(xiàng)巡視中，8家央企赫然在列，國(guó)企首次成為被巡視單位的主體，這被輿論解讀為巡視對(duì)象正在擴(kuò)圍、中央開(kāi)始以猛藥醫(yī)國(guó)企腐敗的信號(hào)。

　　速度快、打擊準(zhǔn)，這是2014巡視反腐的另一大特點(diǎn)。觀察今年的巡視反腐成績(jī)，正如前文所述的中國(guó)聯(lián)通的張智江案，一些被巡視地“邊巡視邊通報(bào)”現(xiàn)象突出顯現(xiàn)。

　　此前，在中央巡視組對(duì)一汽集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視期間，官方就通報(bào)該企業(yè)多名高管涉嫌嚴(yán)重違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。有兩人的通報(bào)中特別提到了“根據(jù)中央第十三巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索”。這也是中央巡視組首次在專項(xiàng)巡視期間通報(bào)案件查處情況。

　　此外，在江蘇，中央巡視組接到群眾舉報(bào)，反映江蘇省溧陽(yáng)市有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受宴請(qǐng)，中央巡視組接到舉報(bào)后，即按有關(guān)規(guī)定交江蘇省紀(jì)委嚴(yán)肅查處。從受理調(diào)查到通報(bào)處分，這起案件處理時(shí)間不到一周，巡視正成為民眾眼中的反腐利器。

　　獵狐追逃：“打虎拍蠅”架起全球網(wǎng)絡(luò)

　　100天抓獲188名，120天抓獲288名，135天抓獲428名……這是半年來(lái)，中國(guó)官方全球追逃的節(jié)奏。

　　自今年7月開(kāi)始，中國(guó)發(fā)起的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“獵狐2014”行動(dòng)就引來(lái)世界聚焦。12月4日，中國(guó)警方通報(bào)，已先后從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名，其中，涉案金額千萬(wàn)元以上的141名，逃往境外超過(guò)10年的有32名。

　　觀察2014年中國(guó)反腐，除了在國(guó)內(nèi)高密度“打虎拍蠅”，發(fā)力海外追逃，封堵貪官后路，成為十八大后“反腐持久戰(zhàn)”開(kāi)辟的又一戰(zhàn)場(chǎng)。在十八大后的中國(guó)反腐大棋局中，全球范圍內(nèi)編織“緝腐網(wǎng)絡(luò)”，也貫穿整個(gè)2014年。

　　今年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)就明確要求，要加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。此后，中紀(jì)委通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，由原外事局和預(yù)防腐敗室合并成國(guó)際合作局，海外追贓追逃是新成立的國(guó)際合作局的重要職能。

　　3月，最高檢下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)， 5月，中紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。兩個(gè)月后，官方的追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)——“獵狐2014”強(qiáng)力展開(kāi)。

　　隨后，全球追逃的節(jié)奏明顯加快，10月，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，當(dāng)月，中共以“依法治國(guó)”為主題召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，通過(guò)的《決定》再度指出：“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度?！?/p>

　　11月，從北京APEC會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》，到中美領(lǐng)導(dǎo)人同意共同打擊各類跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)，再到G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃……有媒體梳理，整個(gè)11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平至少7次談及國(guó)際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。

　　12月9日，在國(guó)際反腐敗日到來(lái)之際，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通反腐敗追逃追贓專欄……

　　十八大后的中國(guó)反腐正逐漸向“國(guó)際版”升級(jí)，愿“天下無(wú)貪”也成為民眾的反腐新期待。

　　審計(jì)震懾：反腐“偵察兵”實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　如果說(shuō)，“獵狐行動(dòng)”意在封堵貪腐者的后路，那么，在2014年不斷加碼的審計(jì)監(jiān)督，則是名副其實(shí)的反腐“偵察兵”。

　　今年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取審計(jì)署匯報(bào)時(shí)指出，審計(jì)隊(duì)伍切實(shí)當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

　　今年6月，審計(jì)署在10天內(nèi)密集發(fā)布18份審計(jì)公告。從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，從中石油、華潤(rùn)等11戶國(guó)企，到38個(gè)中央部門單位，揭露公共資金、權(quán)力運(yùn)行之疴。

　　一個(gè)月之后，7月27日，官方再度祭出一記制度反腐的“重拳”。中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)黨政主要官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的官員任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

　　針對(duì)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，中紀(jì)委官員強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的密切配合，中組部官員也表示，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中，“作為選人用人的重要依據(jù)”。

　　十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。這一表述，被解讀為強(qiáng)化審計(jì)反腐的重要信號(hào)。

　　值得注意的還有，《決定》要求，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。在專家看來(lái)，這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，都有可能被審計(jì)。

　　就在今年即將結(jié)束之際，媒體報(bào)道稱，11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省份開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。彩票資金背后的“腐敗貓膩”再度成為輿論焦點(diǎn)。

　　自上而下的巡視揪腐、延伸全球的“獵狐”追逃、兼具專業(yè)性與中立性的審計(jì)震懾……2014年的中國(guó)反腐可謂多輪驅(qū)動(dòng)。眼下，反腐“年關(guān)”將至，目前，巡視還在繼續(xù)、“獵狐”尚未結(jié)束、審計(jì)正在加碼，中國(guó)反腐的多路“兵馬”注定又將在“打虎拍蠅”中跨向新的一年。

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