一批法律法規(guī)今起實(shí)施 史上最嚴(yán)環(huán)保法重典治污

　　允許地方政府有限舉債、企業(yè)違法排污按日罰款……新年伊始，修改后的《預(yù)算法》、新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等一批法律法規(guī)將正式實(shí)施。

　　預(yù)算法20年首次大修 政府舉債被套上“緊箍咒”

　　2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了修改《預(yù)算法》的決定，這標(biāo)志著素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》完成20年來(lái)的首次大修。修改后的預(yù)算法對(duì)地方舉債、預(yù)算公開(kāi)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并于2015年1月1日正式施行。

　　新預(yù)算法賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，明確地方政府發(fā)行債券、舉債規(guī)模必須由國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。對(duì)舉借債務(wù)的用途規(guī)定，債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)?？刂?，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任并公開(kāi)政府資產(chǎn)負(fù)債表。讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　此外，9月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。地方政府對(duì)其舉借債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

　　最嚴(yán)環(huán)保法重典治污 企業(yè)違法排污按日罰款

　　全國(guó)人大常委會(huì)于2014年4月24日通過(guò)了“史上最嚴(yán)”環(huán)保法修訂案。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日施行。其中明確規(guī)定，違法排污者受罰被責(zé)令整改后如不改正，環(huán)保部門就可按日連罰。

　　新環(huán)保法有限放開(kāi)環(huán)保公益訴訟主體，明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

　　新環(huán)保法規(guī)定，實(shí)行排污許可管理制度，四種環(huán)境違法行為將被行政拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確政府主管部門包庇違法行為等9種行為主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　為配合新法實(shí)施，10月，環(huán)保部發(fā)布首批4個(gè)暫行辦法，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。

　　性侵未成年人等七種情形可撤銷監(jiān)護(hù)人資格

　　最高法、最高檢察、公安部、民政部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定性侵害、出賣、暴力傷害未成年人等七類嚴(yán)重傷害行為的監(jiān)護(hù)人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。《意見(jiàn)》自2015年1月1日起實(shí)施。

　　《意見(jiàn)》明確，在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)可以將未成年人帶離實(shí)施侵害行為的監(jiān)護(hù)人；民政部門將設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)因受到監(jiān)護(hù)人侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　《意見(jiàn)》明確，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

　　出租車司機(jī)電召爽約最高可罰200元

　　《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》1月1日起正式施行，《規(guī)定》明確，駕駛員接受出租汽車電召任務(wù)后未履行約定的，處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　《規(guī)定》明確，在“駕駛員拒絕按規(guī)定接受刷卡付費(fèi)”等四種情形之下，乘客有權(quán)拒絕支付費(fèi)用。出租車駕駛員應(yīng)按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道行駛，否則將被處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　《規(guī)定》還明確，當(dāng)乘客要求去偏遠(yuǎn)、冷僻地區(qū)或者夜間要求駛出城區(qū)時(shí)，駕駛員可以要求乘客隨同到就近的有關(guān)部門辦理驗(yàn)證登記手續(xù)；乘客若不予配合，駕駛員有權(quán)拒絕提供服務(wù)。

　　此外，進(jìn)入2015年，還有一批新規(guī)也將于今日同時(shí)實(shí)施：中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案從2015年正式實(shí)行。適用企業(yè)具體包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家央企。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠介紹，與改革前相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平要下降。

　　中國(guó)今日起調(diào)整部分進(jìn)出口關(guān)稅，包括相機(jī)鏡頭等在內(nèi)的物品進(jìn)口稅率將降低；三項(xiàng)鐵路新規(guī)今起實(shí)施，不能提供有效身份證件或者有效身份證件信息的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕銷售車票；重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、二?jí)運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)測(cè)合格者、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、科技類?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩?項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目今起取消。

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