?？诔枪茉獗┝狗ㄈ{(diào)查：一年遭遇近百次

?？诰W(wǎng)　http://www.v2733.com　時(shí)間：2015-01-12 08:55

　　1月9日晚，新聞《海口違規(guī)經(jīng)營攤主滾油潑城管致一人傷被拘留》，報(bào)道了海口市秀英區(qū)城管局執(zhí)法隊(duì)員在丘海大道水頭村路段執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法，一名執(zhí)法隊(duì)員被油炸食品攤主用炸食品的油燙傷頭面部，暴力抗法者被行政拘留。

　　連日來，這起城管隊(duì)員被“熱油潑臉”的抗法事件引起社會(huì)各界和全國網(wǎng)民的極大關(guān)注，?？谑懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注執(zhí)法隊(duì)員傷情。與此同時(shí)，人民網(wǎng)海南視窗記者通過對(duì)?？谑谐枪荜?duì)員執(zhí)法環(huán)境的深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)名聲“赫赫在外”城管隊(duì)員，實(shí)際并不是強(qiáng)勢群體，他們?cè)趫?zhí)法工作中圍困、打傷屢見不鮮。根據(jù)記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在剛剛過去的2014年里，?？谑协偵絽^(qū)、美蘭區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)四個(gè)區(qū)的城管局，共計(jì)遭遇暴力抗法93次。

　　瓊山區(qū)：一年遭暴力抗法19次，受傷27人次

　　據(jù)了解，2014年，瓊山區(qū)城管局在執(zhí)法過程中共遭遇暴力抗法19次，隊(duì)員受傷人數(shù)27人次，隊(duì)員被圍困、遭遇恐嚇的情況時(shí)有發(fā)生。一名城管隊(duì)員接受采訪時(shí)用四個(gè)字概括他們的執(zhí)法環(huán)境：異常惡劣。

　　2014年4月份一天晚上，瓊山區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長王斌帶領(lǐng)十幾名執(zhí)法隊(duì)員對(duì)文壇路地?cái)傫R路市場開展專項(xiàng)整治過程中，遭遇擺攤售賣飲料攤主夫妻兩人無理取鬧，并煽動(dòng)周邊商販以及周邊群眾起哄，夫妻兩人還動(dòng)手抓傷王斌及幾名隊(duì)員，造成隊(duì)員不同程度軟組織受傷。在此過程中，執(zhí)法隊(duì)員始終保持克制態(tài)度，沒有過激行為。

　　2014年10月份，瓊山區(qū)城管局局長何曉濤帶隊(duì)對(duì)大園路一棟違法建筑強(qiáng)制拆除腳手架、切割鋼筋過程中，遭遇當(dāng)事人以及群眾圍攻，執(zhí)法隊(duì)員在車上被圍困數(shù)小時(shí)，最后在公安干警趕到后方脫身。

　　2014年8月份，打違中隊(duì)在參加三門坡拆違過程中，遭遇當(dāng)事人暴力抗法，兩名隊(duì)員以及隨行的幾名工人被打傷前往醫(yī)院包扎。

　　2014年11月份，路面四中隊(duì)在府城中山南路查處占道擺攤手機(jī)膜過程中，遭到一名當(dāng)事人暴力抗法，一名鐘姓隊(duì)員受傷住院，出手打人的當(dāng)事人被公安部門依法拘留。

　　美蘭區(qū)：一年遭暴力抗法13次，派出所介入調(diào)查6起

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，美蘭區(qū)城管局在執(zhí)法過程中共遭遇暴力抗法13次，其中有6起暴力抗法時(shí)間，由派出所介入調(diào)查處理。

　　2014年8月4日晚，美蘭區(qū)城管局組織執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)海府路、海秀東路、國興大道、美苑路、藍(lán)天路等路段的占道經(jīng)營行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。當(dāng)晚21點(diǎn)05分，執(zhí)法車隊(duì)巡查至海府路老省委處，發(fā)現(xiàn)老省委處斜對(duì)面有一家占道經(jīng)營的夜宵大排檔，執(zhí)法隊(duì)員立即下車對(duì)該處占道經(jīng)營行為進(jìn)行查處，暫扣其經(jīng)營物品。23點(diǎn)01分，執(zhí)法車隊(duì)返回海府路老省委斜對(duì)面路段時(shí)，再次發(fā)現(xiàn)這家夜宵大排檔還在占道經(jīng)營，執(zhí)法隊(duì)員暫扣其經(jīng)營物品制止其繼續(xù)經(jīng)營。23點(diǎn)07分時(shí)，5名男性將執(zhí)法車輛攔住，阻止車輛離開。隨后，1名疑似攤主親屬的男子駕駛一輛現(xiàn)代小轎車來到現(xiàn)場，與其他鬧事人員一同阻攔執(zhí)法車隊(duì)。直至23點(diǎn)11分，7名鬧事人員一直隨車阻攔。23點(diǎn)15分，鬧事人員與執(zhí)法隊(duì)員發(fā)生口頭沖突，駕駛現(xiàn)代轎車的男子用身體沖撞執(zhí)法車副駕駛室車門，隨后倒在地上，大約1分鐘后自動(dòng)起身繼續(xù)阻攔執(zhí)法車。23點(diǎn)26分，車牌號(hào)為ASF331的城管執(zhí)法指揮監(jiān)控車行使至海府一橫路與白龍南路交界處，在等待紅燈時(shí)，鬧事人員發(fā)現(xiàn)該指揮車掉隊(duì)，開始無故砸車，擊打車身左前部、駕駛位車窗以及發(fā)動(dòng)機(jī)蓋。執(zhí)法隊(duì)員下車制止其砸車行為。23點(diǎn)36分，警察來到現(xiàn)場，對(duì)現(xiàn)場狀況進(jìn)行控制。

　　2014年9月12日上午9時(shí)30分，美蘭區(qū)城市管理機(jī)動(dòng)隊(duì)及政法委應(yīng)急二隊(duì)前往海榆大道“潭龍小區(qū)”下發(fā)《海口市城市管理行政執(zhí)法案件初查通知書》。在通知書下發(fā)過程中有不法村民敲鑼打鼓，組織鼓動(dòng)不知情況的大量村民進(jìn)行辱罵、阻撓執(zhí)法工作。執(zhí)法人員耐心說服教育，繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)。11時(shí)30分，執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)完成后撤出“潭龍小區(qū)”至農(nóng)貿(mào)市場與海榆大道交界處紅綠燈處，大約200名村民圍堵，約有20多名不法村民手持石頭、木棍圍攻執(zhí)法人員、打砸執(zhí)法車輛，造成3名執(zhí)法人員受傷，一輛執(zhí)法車損壞。同時(shí)用石頭及樹木橫堵海榆大道導(dǎo)致交通堵塞癱瘓。由于事態(tài)嚴(yán)重、場面失控，執(zhí)法人員在無法應(yīng)對(duì)的情況下進(jìn)行報(bào)警，靈山派出所及區(qū)巡控大隊(duì)及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。

　　龍華區(qū)：抗法天天有，一年45次較大暴力抗法事件

　　龍華區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)在城市管理行政執(zhí)法工作中，只要是主動(dòng)作為，按城市管理相關(guān)規(guī)定強(qiáng)制取締占道經(jīng)營的行為，遭遇暴力抗法的現(xiàn)象幾乎每天都發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年遭遇較大的暴力抗法有45次。

　　2014年4月8日上午，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員到昌茂花園西門與南沙路交匯處時(shí)，勸離一輛屢教不改長期占用機(jī)動(dòng)車道販賣水果的車輛時(shí)，違章者置若罔聞，以車輛壞了為借口不肯離開，經(jīng)過多次努力無效后，城管隊(duì)員報(bào)警，請(qǐng)求交警過來處理。交警來到現(xiàn)場后，也對(duì)違章者進(jìn)行了教育和勸導(dǎo)，并扣了當(dāng)事人的駕駛證。當(dāng)事人見駕駛證被扣，不但不把占道停放堵塞交通的車輛開走，反而馬上擋在交警執(zhí)法車輛前，拉住執(zhí)法摩托車把手不讓離開，城管隊(duì)員見此情形，立即上前想把他抓住交警執(zhí)法車的手拉開，讓交警離開現(xiàn)場，但當(dāng)事人不肯松手，因此發(fā)生了拉扯和身體接觸。當(dāng)事人見執(zhí)法隊(duì)員不松開，馬上起哄大叫城管打人，引來一些不明真相的群眾的圍觀。當(dāng)事人推扯執(zhí)法隊(duì)員，并想城管隊(duì)員的攝影機(jī)。城管隊(duì)員本能地進(jìn)行了保護(hù)，在這過程中發(fā)生了一些肢體上的接觸和推拉，當(dāng)事人打電話叫來了10多名親屬，在推拉的過程中碰到交警執(zhí)法摩托的車把，并摔倒在地上，圍觀的群眾中有些趁機(jī)起哄說“城管打人”，并把城管和交警圍住不讓離開，城管隊(duì)員始終沒有動(dòng)手打人。當(dāng)事人的親屬到現(xiàn)場后，在不明真相的情況下對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行毆打，并引起一些沖突。城管隊(duì)員報(bào)警后，110警車、120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，城管隊(duì)員和違章者一起前往派出所接受調(diào)查處理。次日，當(dāng)事人依舊在原地占道擺賣。

　　2014年8月15日晚上10時(shí)40分左右，一名女?dāng)傌湹氖滞茻拒囋诖笸方粎R解放西路的友誼天橋下占道經(jīng)營。當(dāng)時(shí)，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)5名執(zhí)法人員剛好巡查到該路段，便上前對(duì)攤販進(jìn)行教育。由于不聽勸導(dǎo)，執(zhí)法隊(duì)員決定暫扣女?dāng)傌溸`章經(jīng)營工具，但女?dāng)傌溣檬志o緊抓住推車，任憑執(zhí)法人員怎么解釋也不放手，還對(duì)執(zhí)法人員破口大罵。女?dāng)傌溑c執(zhí)法人員爭執(zhí)約20分鐘之后，其丈夫走上前，加入到爭搶被扣車輛的舉動(dòng)中。在此過程中，女?dāng)傌溗浪辣ё?zhí)法人員的大腿不讓離開。后來，城管隊(duì)員撥打110報(bào)警，而她丈夫打電話找“救兵”。最終，雙方均被帶往中山派出所接受調(diào)查處理。

　　2014年11月7日上午，龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)組織力量整治金貿(mào)西路占道經(jīng)營馬路市場，在暫扣一名占道擺賣豬肉的砧板時(shí)，攤主突然把執(zhí)法隊(duì)員推倒在地，夫妻哄搶暫扣上車的物品，在此過程中隊(duì)員與攤販發(fā)生了肢體接觸，該男子突然拿起殺豬刀沖向隊(duì)員，隊(duì)員見此立即躲閃，并立即報(bào)警，在趕到現(xiàn)場警察的協(xié)助下，制服了暴力抗法的攤販，將其送到派出所處理。

　　秀英區(qū)：一年遭暴力抗法16次，隊(duì)員被砍傷、燙傷

　　秀英城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來，秀英區(qū)已經(jīng)發(fā)生暴力抗法事件16宗。希望廣大攤販能夠理解城管，城市管理者和攤販的利益是一致的，不是對(duì)立。

　　2014年10月14日下午，秀英區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員顏福軍和其他兩名隊(duì)員一起到秀華路巡街執(zhí)勤。在金鼎路口，執(zhí)法隊(duì)員看到有兩人在占道擺攤開展手機(jī)貼膜經(jīng)營，遂上前規(guī)勸并清理完畢。一個(gè)小時(shí)后，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員再次巡街時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們又出來占道經(jīng)營，顏福軍遂上去勸導(dǎo)，誰知那兩男子并不聽勸，并在附近找到一把甘蔗刀，上前對(duì)著顏福軍頭部就是亂砍，當(dāng)時(shí)顏福軍頭部流了很多血，并被送往醫(yī)院縫6針。兩名砍人男子逃離現(xiàn)場，秀英派出所民警接警后趕到現(xiàn)場，據(jù)調(diào)查，砍人的是一對(duì)兄弟，儋州人，長期在秀華路占道經(jīng)營手機(jī)貼膜。

　　2015年1月9日下午2時(shí)30分，海口市秀英區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)海秀鎮(zhèn)中隊(duì)執(zhí)法人員肖淵、官業(yè)精、鄺才照在丘海大道水頭村入口清理占道攤位時(shí)，由于一對(duì)夫婦在綠化帶上占道經(jīng)營屢次不愿配合整改，執(zhí)法隊(duì)員肖淵遂上前，準(zhǔn)備幫他們收起擺攤的工具。就在肖淵蹲下時(shí)，站在油鍋旁的男攤販順手拿起一個(gè)勺子將正在炸食品的熱油猛地潑到肖淵的臉上，肖淵慘叫一聲，雙手掩面。部分熱油還潑進(jìn)肖淵嘴中，肖淵一邊喊，一邊不住地吐出熱油。轄區(qū)海秀派出所接警后，民警把男攤販帶到派出所，作出行政拘留決定，執(zhí)法隊(duì)員被送往海南省人民醫(yī)院治療，經(jīng)檢查，肖淵右臉及右眼角膜均受傷。

　　暴力抗法形式多樣，執(zhí)法隊(duì)員更棘手間接對(duì)抗

　　根據(jù)記者調(diào)查了解，?？谑谐枪軋?zhí)法人員遭暴力抗法行為具體表現(xiàn)為被管理對(duì)象不服從行政執(zhí)法人員的管理，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵、毆打、起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備、強(qiáng)行奪取被扣押或沒收的物品等。按照參與抗法人員數(shù)量，可以分為個(gè)體對(duì)抗和群體對(duì)抗;按照抗法手段，又可以分為直接對(duì)抗和間接對(duì)抗。城管隊(duì)員普遍認(rèn)為，相對(duì)于直接對(duì)抗，處理間接對(duì)抗更為棘手。

　　據(jù)介紹，所謂間接對(duì)抗，是指直接被管理者利用親屬、朋友或者與其有直接利益關(guān)系的人，采用間接手段阻撓、妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。間接抗法人以社會(huì)弱勢群體居多，這里的“弱勢群體”主要是指老人、婦女、兒童、殘疾人等，此種對(duì)抗行為在日常管理中比較常見。他們慣用的策略是利用社會(huì)上同情弱者的心理，采用哭天喊地、躺地撒潑、虛張聲勢的伎倆，混淆視聽，轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，以此吸引行人圍觀，博取大多數(shù)人的同情，使執(zhí)法人員陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。這種對(duì)抗手段具有社會(huì)危害性大、容易激化矛盾、嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍形象的特點(diǎn)。報(bào)警后到派出所處理，基本上都是不了了之，導(dǎo)致違章者態(tài)度越來越囂張，違章者有恃無恐，同一地段同一違章反復(fù)出現(xiàn)。