內(nèi)地養(yǎng)老金連漲11年背后：不能多繳多得 長繳多得

　　8000萬企業(yè)退休人員在2015年新年伊始又一次迎來了基本養(yǎng)老金10%的上漲，經(jīng)過連續(xù)十年的上漲之后，當前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破了2000元。

　　每年的“調(diào)待”（業(yè)內(nèi)對調(diào)整養(yǎng)老金待遇的簡稱）在保障企業(yè)退休人員生活水平的同時，卻也成為養(yǎng)老保險基金支出壓力日益加劇的重要因素。值得注意的是，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性對于財政補助的依賴性越來越強，而財政補助占基金收入的比例卻在逐年下降。

　　連漲11年

　　人社部通過《人民日報》稱，按照黨中央和國務院部署，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預計將有近8000萬退休人員受益。

　　據(jù)測算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多，最高的北京市已超過3000元。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年CPI上漲2%，顯然養(yǎng)老金上漲幅度遠遠高于這一數(shù)字。從歷年養(yǎng)老金上漲幅度看，也高于同期CPI漲幅。

　　與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資相比，企業(yè)基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者，與后者接近。

　　加劇基金收支不平衡

　　雖然“調(diào)待”贏得了積極的社會效應，但卻難以掩蓋這種行政手段上調(diào)養(yǎng)老金對于養(yǎng)老保險制度所帶來的壓力。這種壓力主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基金支出壓力驟增，基金的可持續(xù)性堪憂；二是“普調(diào)”抹平了繳費差別導致待遇差別，養(yǎng)老保險制度的激勵性被弱化。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從地方社保部門了解到，“調(diào)待”是對養(yǎng)老基金收支平衡的一大挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，有些地區(qū)三四月份“調(diào)待”完成之后，養(yǎng)老基金甚至會面臨入不敷出的局面，需要申請省級調(diào)劑金或是財政補貼才能維持基金的運轉。

　　由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》稱，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行壓力越來越大，當期結余比上一年減少229.27億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個月。

　　該報告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財政補助，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國有19個省份和新疆兵團的當期征繳收入小于當期基金支出，排在最后邊的黑龍江、遼寧、湖北、河北和吉林5個省份的缺口共計969.19億元。

　　由于當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低，結余資金無法在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑，這意味著大部分省份都必須依靠財政補助才能保持收支平衡。

　　財政補助對于養(yǎng)老基金正常運轉發(fā)揮著至關重要的作用，但一個壞消息是，2013年雖然財政補助到賬3019億元，比2012年增加了371億元，但財政補助在整個城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢——從14.56％逐年下降至13.31%，2013年財政補助的增速下降了2.54個百分點。該報告建議，政府應該進一步加大財政補貼的力度。

　　抹平激勵性

　　財政部部長樓繼偉在去年12月28日舉行的“中國社會科學院社會保障國際論壇2014”上表示，十八屆三中全會要求“多繳多得，長繳多得”，目前的體制卻恰恰相反，長繳多繳所能“多得”的非常有限而且不直觀，近年來的“十連增”和個人繳費的關系很小，帶來一些逆向選擇。

　　人社部社會保險管理中心主任唐霽松在當天的會議上表示，現(xiàn)在連續(xù)的普調(diào)抹平了原來繳費多少導致待遇上的差別，使得個人賬戶激勵機制弱化。

　　清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，下一步應該盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整體制，根據(jù)工資增長和物價變化等因素來制定合理的增長比例。

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