海南教育系統(tǒng)一年揪出數(shù)十名貪官：一把手肆意插手校園工程

　　教育局長“插手”校園工程招投標(biāo)、省級(jí)中學(xué)多名校長“前腐后繼”，多次在校園工程建設(shè)、食堂發(fā)包、教師調(diào)動(dòng)、學(xué)生入學(xué)工作中收受賄賂數(shù)百萬……2014年，海南省教育系統(tǒng)揪出數(shù)十名貪腐分子。專家指出，要?jiǎng)x住教育貪腐之風(fēng)，必須完善教育監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購、人員調(diào)動(dòng)和學(xué)生錄取等都嚴(yán)格按程序依法進(jìn)行，用依法治教制衡“權(quán)力集中”。

　　插手校園工程重點(diǎn)中學(xué)多任校長“前腐后繼”

　　為了牟利，教育局長竟然將“黑手”伸向了校園工程牟利。記者日前獲悉，?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文在學(xué)校工程招投標(biāo)、工程承建、工程款撥付、校服加工等方面，多次收受他人錢款共計(jì)112萬元。?？谑兄性航找允苜V罪，判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬元。

　　據(jù)辦案人員介紹，2011年，?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文在?？谑写笕A中學(xué)科學(xué)館主樓加固工程、海口市靈山鎮(zhèn)大林小學(xué)教學(xué)樓重建工程、?？谑泄鹆盅笾行男W(xué)新建教學(xué)樓工程、?？谑徐`山中心小學(xué)的教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓加固工程、?？谑写笾缕骆?zhèn)咸來中心幼兒園大樓工程以及海口市東營中學(xué)宿舍樓重建工程中，先后收受“好處費(fèi)”35萬元。

　　此后，在?？谑醒亟袑W(xué)教學(xué)樓加固工程和第二十八小學(xué)教學(xué)樓重建工程中，謝式文在工程招投標(biāo)、工程施工、工程款撥付等方面，多次幫助他人謀取不正當(dāng)利益，收取現(xiàn)金18萬元。

　　2012年，?？跒I彩服飾公司承接了美蘭區(qū)區(qū)屬學(xué)校的校服加工業(yè)務(wù)，在校服驗(yàn)收、貨款支付等方面為公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人袁某提供幫助，收受兩萬元的“春節(jié)禮金”。

　　法庭審理認(rèn)為，被告人謝式文利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，直接多次收受多人賄賂共計(jì)112萬元，其行為破壞了國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序和國家工作人員職務(wù)的廉潔性，已構(gòu)成受賄罪。謝式文到案后主動(dòng)交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分犯罪事實(shí)，還主動(dòng)退繳贓款43.8萬元，依法可以從輕處罰。

　　值得注意的是，這并非個(gè)案。2014年，海南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域腐敗、瀆職案件查處力度，全省19個(gè)市縣中，有12市縣的教育系統(tǒng)官員或教師違紀(jì)違法被查，一些名校校長相繼落馬，個(gè)別市縣教育部門“一把手”肆意插手校園工程，腐敗情況觸目驚心。2014年7至8月，短短兩個(gè)月時(shí)間，?？谑屑o(jì)檢監(jiān)察部門查處市、區(qū)兩級(jí)教育系統(tǒng)系列腐敗案件。除了謝式文以外，省級(jí)名校——海南華僑中學(xué)原校長、?？谑薪逃终{(diào)研員曾紀(jì)寧，海南華僑中學(xué)校長王繼源、副校長史昌濤相繼“落馬”。

　　這些教育腐敗事件發(fā)生的領(lǐng)域也非常廣泛，不僅涉及校園工程、設(shè)備采購、食堂發(fā)包等后勤領(lǐng)域，也涉及教師調(diào)動(dòng)、學(xué)生入學(xué)等教學(xué)領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，海南華僑中學(xué)原校長、海口市教育局調(diào)研員曾紀(jì)寧在教師崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了30年，然而，自擔(dān)任海南華僑中學(xué)副校長、校長之后，“絕對(duì)的權(quán)力”＋“巨大的誘惑”使他的拒腐能力全線崩潰，多次在校園工程建設(shè)、食堂發(fā)包、教師調(diào)動(dòng)、學(xué)生入學(xué)工作中收受賄賂達(dá)346萬元。除了工程招投標(biāo)，曾紀(jì)寧在2009年至2011年秋季招生時(shí)，還受陳某請(qǐng)托，共辦理12名孩子入學(xué)事宜，事后收取30萬元“好處費(fèi)”。海南華僑中學(xué)原黨委副書記、校長王繼源也同樣如此，在從副校長升為“一把手”后的一年時(shí)間內(nèi)，收受賄賂100多萬元。

　　連續(xù)爆發(fā)的多起教育系統(tǒng)腐敗事件引發(fā)海南各界群眾不滿，一些群眾感喟，“學(xué)校成了一個(gè)大賣場(chǎng)?！?/p>

　　權(quán)力過于集中導(dǎo)致教育腐敗治理須對(duì)癥下藥

　　一位?？谑屑o(jì)委監(jiān)察局辦案人員說，這些案件透視出，當(dāng)前教育系統(tǒng)管理中存在一個(gè)普遍問題：權(quán)力太自由，缺乏外在的約束和監(jiān)督，面對(duì)誘惑就很難把握。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門人士分析，從身份看，教育腐敗案件當(dāng)事人大多是在某個(gè)領(lǐng)域有絕對(duì)決定權(quán)的“一把手”，局長、校長，或分管學(xué)校后勤的副校長，在教學(xué)以外的事務(wù)性管理中常?？梢浴耙粋€(gè)人說了算”，且大多在掌權(quán)之后打起了以權(quán)謀私的主意。

　　“制度上有漏洞、對(duì)一把手權(quán)力監(jiān)管不力，都是這些腐敗案件發(fā)生的根源?！焙Ｄ鲜〗逃龔d廳長曹獻(xiàn)坤坦承，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、基建、采購、招生等領(lǐng)域和崗位制度不健全、不規(guī)范、不完善，有些制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；對(duì)校長、教育局長手中的權(quán)力，缺乏有效制約，對(duì)干部的管理存在失之于軟、失之于寬的問題，影響了教育領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　一些教師形象地指出，學(xué)校中校長權(quán)力過于集中、校務(wù)會(huì)“一言堂”現(xiàn)象突出，缺乏對(duì)校長治校的有效監(jiān)督。“學(xué)校大小事務(wù)都由校長掌控，校長的意見、建議就是學(xué)校管理層的意見和建議，校長的決定就是學(xué)校的決定，甚至全校教師的職稱評(píng)比、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、職業(yè)培訓(xùn)名額等都由校長說了算，權(quán)力這么大，還有誰敢監(jiān)督校長？”?？谑械谒闹袑W(xué)一位陳姓老師無奈地說。

　　為治理教育領(lǐng)域腐敗問題，海南省教育廳將落實(shí)反腐倡廉措施與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)，抓制度、抓監(jiān)督、抓查處，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了26項(xiàng)制度建設(shè)清單，通過建立健全人事、財(cái)務(wù)管理、教育項(xiàng)目資金管理等一整套管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，一切按章辦事，在教育系統(tǒng)形成有力震懾。

　　其中，出臺(tái)高校黨委書記、校長原則上不直接分管學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、基建工作的“三不直接分管”制度，尤其是不得違反程序干預(yù)和插手學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)，從而增加了一道相互制約和監(jiān)督的反腐防線，降低了高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

　　針對(duì)個(gè)別校長為個(gè)人私利，截留、騙取學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款的違法違紀(jì)行為，海南省教育部門通過改革的思路抓反腐，率先在全省實(shí)行省對(duì)市縣教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，將教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目從原來的38項(xiàng)減少到22項(xiàng)，增加省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放、避免各市縣為了爭(zhēng)取專項(xiàng)資金發(fā)生相互請(qǐng)吃、甚至行賄受賄等腐敗行為。

　　專家建議依法治教制衡“權(quán)力集中”

　　海南教育領(lǐng)域和紀(jì)檢監(jiān)察部門人士指出，“一個(gè)人說了算”為校長、局長們利用職務(wù)之便謀取私利預(yù)留巨大空間，要增強(qiáng)教育領(lǐng)域拒腐防變能力，還需在財(cái)務(wù)審計(jì)、基建項(xiàng)目管理、學(xué)校招生等方面建立嚴(yán)格規(guī)章制度。

　　針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位、一出事就是大事等問題，建議改變以往離任審計(jì)的做法，實(shí)行廳直屬單位（學(xué)校）年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度?！懊磕杲M織開展一次對(duì)廳直屬單位（學(xué)校）年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防微杜漸，織網(wǎng)補(bǔ)牢，避免發(fā)生財(cái)務(wù)腐敗問題?！焙？谑行阌^(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林杰說。

　　針對(duì)基建項(xiàng)目招投標(biāo)行賄受賄、施工偷工減料、虛假結(jié)算等問題，建議教育部門認(rèn)真執(zhí)行基建項(xiàng)目代建制，通過招標(biāo)方式確定符合資質(zhì)要求的工程項(xiàng)目管理單位全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織管理，做到“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，從而在教育部門與工程項(xiàng)目之間加裝一道“防腐墻”，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

　　對(duì)于教學(xué)設(shè)備采購、學(xué)生校服訂購等教育腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)，則須建立教學(xué)物資集中采購管理辦法，規(guī)范集中采購的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，嚴(yán)格按照規(guī)范程序做好招投標(biāo)工作，一旦收到項(xiàng)目招投標(biāo)問題舉報(bào)并查實(shí)的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　而針對(duì)校長負(fù)責(zé)制下，校長只對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，學(xué)校管理層及教師對(duì)其監(jiān)督形同虛設(shè)的問題，建議建立由教職工民主選舉產(chǎn)生、教育部門認(rèn)可備案的校長選拔機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督權(quán)，限制其行政權(quán)力。

　　針對(duì)招生領(lǐng)域出現(xiàn)的暗箱操作、以權(quán)擇校、以錢擇校等問題，實(shí)行陽光招生制度，嚴(yán)格落實(shí)普通高校招生信息“十公開”制度；嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段招生“劃片、就近、免試、免費(fèi)”入學(xué)政策。

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