發(fā)改委公布對(duì)高通處罰決定書 披露對(duì)壟斷認(rèn)定細(xì)節(jié)

　　3月2日，發(fā)改委正式發(fā)布了對(duì)高通的行政處罰決定書。值得關(guān)注的是，其中披露了對(duì)高通壟斷行為認(rèn)定的細(xì)節(jié)。

　　“公布全文值得點(diǎn)贊”

　　昨日，發(fā)改委網(wǎng)站公布了對(duì)高通行政處罰決定書，全文共10800余字?！鞍l(fā)改委公布判決書全文，實(shí)現(xiàn)信息公開，值得點(diǎn)贊。這是今年發(fā)改委首次公布判決書，這樣的公開并不多，過(guò)去只公布過(guò)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的案子”。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)黃勇告訴新京報(bào)記者。

　　2月10日，發(fā)改委對(duì)高通開出超60億元人民幣的罰單，相當(dāng)于高通2013年度在華銷售額的8%，并責(zé)令高通進(jìn)行五方面整改。

　　昨日發(fā)布的行政處罰決定書內(nèi)容包括三部分：高通在無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位、高通濫用市場(chǎng)支配地位的行為、行政處罰依據(jù)和決定。

　　行政處罰決定書顯示出發(fā)改委對(duì)高通調(diào)查的流程以及一些細(xì)節(jié)。例如：發(fā)改委提出高通占有市場(chǎng)支配地位，高通則提出其在WCDMA基帶芯片市場(chǎng)并不具有市場(chǎng)支配地位，理由是所占市場(chǎng)份額不到50%。

　　對(duì)此，發(fā)改委表示，2013年高通WCDMA基帶芯片銷量不到50%，但其銷售額市場(chǎng)份額超過(guò)50%，“平均售價(jià)高于其他經(jīng)營(yíng)者的平均售價(jià)”，“進(jìn)一步證明了當(dāng)事人在WCDMA基帶芯片市場(chǎng)具有一定的支配能力。”

　　發(fā)改委反駁高通意見(jiàn)

　　反壟斷律師方正宇告訴新京報(bào)記者，從判決書中的一些細(xì)節(jié)來(lái)看，其大致思路是首先確認(rèn)高通占有市場(chǎng)支配地位，對(duì)市場(chǎng)份額、以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定。并對(duì)高通提出的一些質(zhì)疑進(jìn)行了反駁。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為該判罰流程將成國(guó)內(nèi)反壟斷案的標(biāo)桿。

　　決定書稱，經(jīng)查明，在CDMA、WCDMA和LTE(分別為2G、3G、4G標(biāo)準(zhǔn))無(wú)線通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，當(dāng)事人持有的每一項(xiàng)無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可獨(dú)立構(gòu)成的相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，當(dāng)事人均占有100%的市場(chǎng)份額；當(dāng)事人具有控制無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)的能力；無(wú)線通信終端制造商對(duì)當(dāng)事人的無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利組合許可高度依賴。此外，高通還在基帶芯片市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。行政處罰決定書中透露了一些博弈的過(guò)程。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月的博弈時(shí)間里，包括總統(tǒng)、商務(wù)部長(zhǎng)在內(nèi)的美國(guó)政要，都曾出面干預(yù)此次調(diào)查，高通董事長(zhǎng)、CEO與總裁也曾多次前往中國(guó)游說(shuō)。

　　此前2月10日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林透露，期間發(fā)改委和高通公司一共進(jìn)行了28次溝通。

　　發(fā)改委與高通博弈細(xì)節(jié)

　　1

　　在WCDMA是否占支配地位

　　高通：在WCDMA基帶芯片市場(chǎng)并不具有市場(chǎng)支配地位。按銷售量計(jì)算，高通在WCDMA基帶芯片市場(chǎng)所占市場(chǎng)份額不到50%。

　　發(fā)改委：2013年，高通WCDMA基帶芯片銷售額市場(chǎng)份額超過(guò)50%、銷售量市場(chǎng)份額不到50%，表明高通WCDMA基帶芯片平均售價(jià)高于其他經(jīng)營(yíng)者的平均售價(jià)，更高的平均售價(jià)進(jìn)一步證明了高通在WCDMA基帶芯片市場(chǎng)具有一定的支配能力。

　　2

　　對(duì)過(guò)期專利是否收許可費(fèi)

　　高通：不存在對(duì)過(guò)期專利收取專利許可費(fèi)的問(wèn)題。理由是，雖然每年都有一些專利到期，但有更大數(shù)量的新專利進(jìn)入到專利包中。

　　發(fā)改委：盡管高通不斷有新的專利加入到專利組合中，但高通未能提供證據(jù)證明新增專利價(jià)值與過(guò)期無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)必要專利價(jià)值相當(dāng)。同時(shí)，高通不向被許可人提供專利清單，且與被許可人簽訂的長(zhǎng)期甚至無(wú)固定期限的許可協(xié)議中約定了一直不變的專利許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3

　　反向?qū)＠欠窆?/strong>

　　高通：免費(fèi)獲得被許可人的專利反向許可有三方面理由：為保護(hù)自身業(yè)務(wù)及基帶芯片客戶免受專利侵權(quán)的困擾；是高通與被許可人總體價(jià)值交換的一部分；許多中國(guó)被許可人不擁有在實(shí)質(zhì)價(jià)值上能夠交換的專利組合。

　　發(fā)改委：高通直接或者間接地收取了不公平的高價(jià)專利許可費(fèi)。高通要求專利免費(fèi)反向許可，抑制了被許可人進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，排除、限制了無(wú)線通信技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。高通收取不公平高價(jià)專利許可費(fèi)增加了無(wú)線通信終端制造商的成本，并最終傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，損害了消費(fèi)者的利益。

　　4

　　芯片銷售附加不合理?xiàng)l件

　　高通：對(duì)于將簽訂和不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為向被許可人供應(yīng)基帶芯片的條件，該行為具有合理性。

　　發(fā)改委：由于當(dāng)事人在基帶芯片市場(chǎng)具有支配地位，潛在的和實(shí)際的被許可人對(duì)當(dāng)事人的基帶芯片高度依賴，如果當(dāng)事人拒絕提供基帶芯片，則潛在的或者實(shí)際的被許可人可能無(wú)法進(jìn)入或者必須退出相關(guān)市場(chǎng)，無(wú)法有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。?

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