兩會(huì)期間明確的“時(shí)間表”：延遲退休方案或后年推出

　　2015年全國兩會(huì)正在進(jìn)行。連日來，兩會(huì)會(huì)場上，透露了不少重點(diǎn)改革的“時(shí)間表”，包括2020年之前有望全面落實(shí)稅收法定原則，2017年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內(nèi)出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案，今年上半年有望出臺(tái)出租車改革方案。此外，備受關(guān)注的國企改革系列實(shí)施方案、電力體制改革方案、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要也是出臺(tái)在即。

　　除了上述改革方案出臺(tái)的“時(shí)間表”，此次兩會(huì)期間還明確了一些改革具體實(shí)施的“時(shí)間表”，譬如，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、養(yǎng)老金并軌今年將進(jìn)入正式實(shí)行階段。

　　——2020年之前有望全面落實(shí)稅收法定原則

　　在中國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個(gè)通過全國人大立法。全國人大發(fā)言人傅瑩近日表示，“如果這次大會(huì)能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則?！?/p>

　　財(cái)政部部長樓繼偉日前也表示，“三中全會(huì)要求，要貫徹稅收法定原則，時(shí)間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成?！?/p>

　　——漸進(jìn)式延遲退休具體方案有望2017年推出

　　人社部部長尹蔚民10日在記者會(huì)上透露了漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表：希望2015年制定方案，2016年報(bào)經(jīng)中央同意，并向社會(huì)征求意見，2017年正式推出具體方案。

　　這是十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”后，官方首次對(duì)該項(xiàng)改革給出比較明確的時(shí)間表。

　　據(jù)尹蔚民介紹，延遲退休將按照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的節(jié)奏，也就是說，每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。此外值得注意的是，在方案公布后，延遲退休并不會(huì)立即實(shí)施，而是“至少要在5年以后”。

　　——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案力爭2015年出臺(tái)

　　在10日的記者會(huì)上，尹蔚民被問及養(yǎng)老金收支平衡這一問題時(shí)表示，要解決這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。在尹蔚民看來，可采取的措施包括“實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌”。

　　他說，“按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺(tái)?！?/p>

　　可以預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題將有望得到解決，將大大方便人員地區(qū)間的流動(dòng)。

　　——出租車改革方案有望今年上半年出臺(tái)

　　交通運(yùn)輸部部長楊傳堂近日向媒體透露，出租車改革已經(jīng)進(jìn)入重要階段，交通運(yùn)輸部已先后進(jìn)行了三輪論證，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓。兩會(huì)結(jié)束后，交通運(yùn)輸部將進(jìn)行第四輪調(diào)研，并聽取公眾的意見，改革方案最快有望于今年上半年出臺(tái)。

　　對(duì)于目前發(fā)展火熱的專車市場，楊傳堂表示，正在制定指導(dǎo)意見，今年肯定要出臺(tái)。據(jù)其透露，以后專車也將會(huì)有指導(dǎo)價(jià)。

　　——國企改革系列實(shí)施方案不久將面世

　　除了上述正在制定的方案，已醞釀多時(shí)的國企改革方案出臺(tái)在即。

　　今年政府工作報(bào)告提出“深化國企國資改革”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹7日在列席全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別一場聯(lián)組會(huì)議時(shí)透露，“國企改革是今年工作的要點(diǎn)，現(xiàn)在正在有計(jì)劃地推進(jìn)，可以期待今年的國企改革系列實(shí)施方案不久后將與社會(huì)見面?！?/p>

　　穆虹還透露，國務(wù)院已專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥”。

　　——電力體制改革方案即將出臺(tái)

　　“加快電力、油氣等體制改革”也寫入了政府工作報(bào)告。國家能源局副局長王禹民9日在接受采訪時(shí)表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。

　　據(jù)透露，電力體制改革將重點(diǎn)解決五大問題，包括形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制、逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)等。

　　——京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要“很快就會(huì)頒布”

　　作為國家層面的一大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展也將迎來頂層設(shè)計(jì)。河北省省長張慶偉近日接受采訪時(shí)表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個(gè)綱要很快就會(huì)頒布。

　　此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。政府工作報(bào)告提出，今年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　——公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度今年正式實(shí)施

　　除了上述改革方案出臺(tái)的“時(shí)間表”，此次兩會(huì)期間還明確了一些改革具體實(shí)施的“時(shí)間表”。

　　尹蔚民10日指出，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

　　當(dāng)前，中國有720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。隨著職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)行，基層公務(wù)員可實(shí)現(xiàn)“不升職也能漲工資”。

　　——養(yǎng)老金并軌今年之內(nèi)落實(shí)

　　國務(wù)院1月發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，養(yǎng)老金并軌今年也將進(jìn)入落地階段。人社部副部長胡曉義接受采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個(gè)過程，但今年之內(nèi)肯定要落實(shí)。

　　此外，政府工作報(bào)告還明確了不少時(shí)間表，包括今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰，等等。

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