國企改革實(shí)施方案年內(nèi)面世 多家央企合并傳言不斷

　　國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立 實(shí)施方案將出臺

　　國企改革實(shí)施方案年內(nèi)面世；31省區(qū)市政府工作報(bào)告均涉“國企改革”；國資委相關(guān)人士稱，不能因有阻力而不改革

　　在2015年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，深化國企國資改革，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。

　　3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹在兩會上透露，國務(wù)院成立了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。

　　國企改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，該話題也引發(fā)兩會政協(xié)委員、人大代表及領(lǐng)域?qū)＜覠嶙h。國企改革該如何調(diào)動(dòng)國企積極性？目前存在哪些問題？下一步改革的重點(diǎn)是什么？國企(原)高層如何看待改革？帶著相關(guān)疑問，新京報(bào)記者采訪國資委相關(guān)人士及國企(原)高層。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥“國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　“國企改革是今年工作的要點(diǎn)，現(xiàn)在正在有計(jì)劃地推進(jìn)，可以期待，國企改革系列實(shí)施方案今年將與社會見面?！?/p>

　　3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹在列席全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別一場聯(lián)組會議時(shí)透露，從工作安排上，國企改革是今年改革的要點(diǎn)。他說，國務(wù)院成立了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以求這項(xiàng)工作的盡快推進(jìn)。

　　2013年11月，十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且要求完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，在新一輪國有企業(yè)改革中，混合所有制可謂重中之重。一年多以來，中央領(lǐng)導(dǎo)人以及各類文件多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混合所有制改革。

　　新京報(bào)記者據(jù)各省區(qū)市2015年政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市的2015年政府工作報(bào)告無一例外提及“國有企業(yè)改革”，但表述差異明顯。

　　其中，遼寧、吉林、江蘇、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山東、天津等16省區(qū)市表述為“深化國有企業(yè)改革”；而廣東、四川等5省區(qū)使用“推進(jìn)”一詞。

　　多家央企合并傳言不斷

　　2015年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股，加快電力、油氣等體制改革。

　　就在政府工作報(bào)告發(fā)布之前，全國政協(xié)委員、原國資委副主任黃淑和于3月3日透露，目前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究討論國企改革方案，“兩會”后會逐步發(fā)布。

　　而在一路一帶和“走出去”戰(zhàn)略之下，國企特別是央企的強(qiáng)力整合不斷上演，也被認(rèn)為是國企改革中的亮點(diǎn)之一。

　　就在近期，中國南車和中國北車的合并剛剛獲得國資委的批準(zhǔn)，國家核電和中電投的合并也獲得官方確認(rèn)。

　　另有傳聞稱，中石油與中石化，中海油與中國化工分別整合成更大的石化巨頭，與國際巨頭埃克森美孚、BP、殼牌等一爭高低。此外，有傳言稱，中國移動(dòng)與廣電網(wǎng)，中國電信與中國聯(lián)通分別整合，四巨頭強(qiáng)化成雙巨頭格局，集中中國的電信央企。

　　雖然涉及傳聞的企業(yè)紛紛否認(rèn)，但不少觀點(diǎn)認(rèn)為，央企自一家獨(dú)大分成多頭格局若干年后，似乎已經(jīng)到了再次整合，握緊拳頭一致對外的時(shí)代。特別是在中國企業(yè)已經(jīng)成長到需要去國際市場競爭的規(guī)模之后，從南車北車與核電行業(yè)重組即可看出端倪。

　　事實(shí)上，政府工作報(bào)告也提到，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。而央企則被普遍認(rèn)為是“走出去”的主體。也許在不久的未來，上述行業(yè)的央企、國企整合，將成為新一輪國企改革中的特色所在。

　　對話嘉賓

　　三問國企改革

　　1 如何調(diào)動(dòng)國企改革的積極性？

　　許保利(國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長)：國有企業(yè)是被改革者，但同時(shí)也要將其視為一個(gè)改革者，要使國有企業(yè)有改革的積極性和主動(dòng)性，改革才能真正取得良好成效。國企改革要做什么？我們會有很多想法，但是，我們必須要考慮到企業(yè)的意愿，若遭到企業(yè)的抵制，任何好的改革設(shè)想，其效果都會大打折扣。

　　但也不能說企業(yè)有抵觸，就不改了，有些是必須要做的。比如說，防止國有資產(chǎn)流失、懲治貪腐等，一定有阻力，但必須要做而且要做好。因?yàn)檫@有利于企業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)流失、貪污腐敗同搞好企業(yè)是相悖的。但是，改革若是帶來了企業(yè)的發(fā)展，會使多數(shù)人受益，改革同樣會帶來良好的效果。

　　張建平(國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任)：首先，要國企改革更順利，在調(diào)度積極性方面，只降酬薪不是辦法，應(yīng)規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，和市場上管理者水平差不多，如果太低可能會抑制管理人員積極性。

　　第二，國企應(yīng)該采用多種形式的激勵(lì)方式來激勵(lì)員工，讓大家都有利益捆綁。

　　第三，現(xiàn)在國資領(lǐng)域還是挺復(fù)雜，有些行業(yè)屬于競爭性行業(yè)，未來國有企業(yè)的方向是要削減的，如果國有企業(yè)資產(chǎn)重組加大力度，在資產(chǎn)重組的過程中能夠使國企的效率提高。

　　2 怎么評價(jià)目前國企改革？

　　許保利：目前的國有企業(yè)已經(jīng)不是昔日的國有企業(yè)，它自身及面對的環(huán)境都復(fù)雜得多，這必然加大改革的難度。所以，國有企業(yè)改革還是要穩(wěn)步推進(jìn)，不要搞一窩蜂。改革是為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這才是最核心的，它不應(yīng)是基于落實(shí)文件精神或響應(yīng)什么號召。文件精神應(yīng)該是好比手電筒，它使我們找到改革的“點(diǎn)”、目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的路徑。

　　改革要奔著問題去。首先就要找到問題，然后再通過改革來解決問題，顯然，無論是找到問題，還是解決問題，這都會面臨很多的不確定性，既然如此，就沒有必要為改革設(shè)立具體的時(shí)間表。沒有時(shí)間表不等于不積極推進(jìn)改革。關(guān)鍵是要?jiǎng)悠饋?，改革是干出來的，不是?guī)劃出來的。目標(biāo)明確，穩(wěn)步推進(jìn)才是改革的基調(diào)。只要路對，就不怕路遠(yuǎn)。

　　張建平：過去國企改革的股份制改革取得了很大的進(jìn)步，很多央企競爭當(dāng)中發(fā)揮了半邊天的作用，我們的GDP、稅收大量是國企創(chuàng)造的，但是也要看到國企也存在很多問題。

　　首先，比如一家獨(dú)大、激勵(lì)機(jī)制等問題；其次，近幾年國企利潤下滑厲害；再者，現(xiàn)在是開放型經(jīng)濟(jì)，是很多國企走出去到海外投資的過程，不少國企的損失很嚴(yán)重，所暴露的企業(yè)治理問題，以及國有資產(chǎn)保值增值的很多問題比較嚴(yán)重，這個(gè)背景之下，根據(jù)現(xiàn)在進(jìn)一步改革開放的要求，使得國有企業(yè)更朝向混合所有制方向發(fā)展。

　　3 未來國企改革重點(diǎn)是什么？

　　許保利：混合所有制應(yīng)該是國企未來改革的主線。國有企業(yè)必須要有良好的效率表現(xiàn)，因?yàn)闊o論是參與市場競爭還是提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，都需要有效率的國有企業(yè)。

　　必須承認(rèn)，單一的國有產(chǎn)權(quán)對提升國有企業(yè)效率是有局限的，所以，搞混合產(chǎn)權(quán)應(yīng)該作為一個(gè)選擇。這有利于提高國有企業(yè)治理水平，變革國有企業(yè)的體制機(jī)制，消除國有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問題。這樣，國有企業(yè)才能以企業(yè)的思維來行事，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有效率的市場主體。

　　張建平：重點(diǎn)有兩個(gè)。第一是加快混合所有制實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，因?yàn)槿绻軌蛞敫嗟拿駹I資本或者外資，意味著國有企業(yè)的治理問題就有一個(gè)質(zhì)的改變。

　　第二就是，跟上述談到的相配套，如何把合理的激勵(lì)機(jī)制能夠建立起來，合理的考核機(jī)制建立起來，和混合所有制是相輔相成的。

　　聲音

　　常振明：國企千差萬別應(yīng)分類改革

　　因?yàn)槲疑碓趪螅娴牟荒馨研实拖逻@個(gè)詞和國企畫等號。比如2003年，我們進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)一共有11家，到2014年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有92家都是國企，這也是國有企業(yè)全球?qū)嵙Φ闹匾w現(xiàn)。

　　另外，在評價(jià)效率的時(shí)候，除經(jīng)濟(jì)效益以外，還應(yīng)該考慮到社會效益，有些行業(yè)，比如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、大型運(yùn)輸機(jī)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是具有投資大、社會影響大、回報(bào)期長的特點(diǎn)，需要國企來完成。所以國企在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用是不可替代的。

　　今年在國企改革的內(nèi)容我認(rèn)為主要是三個(gè)方面：一是政企分開，就是國家對國有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本。因?yàn)橘Y本是有屬性的，資產(chǎn)是屬于企業(yè)法人的，這樣做可以給企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的市場主體地位，國家通過資本紐帶行使管理權(quán)。

　　二是正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出的，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，分類進(jìn)行改革。實(shí)際上國企千差萬別，需要界定它的功能。我理解的主要是明確公益性企業(yè)應(yīng)該更多地側(cè)重社會效益，而競爭型和商業(yè)類的國有企業(yè)更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益。

　　另外，根據(jù)它們的不同情況采取不同的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，競爭型和商業(yè)型國企，既然要在市場上競爭，就需要嚴(yán)格遵守市場化的淘汰和退出機(jī)制。國家也可以根據(jù)資本的收益率對國有資本進(jìn)行優(yōu)化和配置。

　　三是挖掘各類資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另外，要采取市場化人才激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場價(jià)值也是十分必要的，盡可能提高國有資本的運(yùn)行效率。

　　梅興保：規(guī)范法人治理是改革重點(diǎn)

　　國企的改革最難的是混合所有制改革，今年要有新突破。

　　此前，國企曾經(jīng)通過減員增效、股改、剝離不良資產(chǎn)等進(jìn)行改革?，F(xiàn)在到了多數(shù)都盈利，而且經(jīng)營狀況比較好、國有企業(yè)很多都已經(jīng)上市的階段，下一步的改革重點(diǎn)，主要是法人治理的規(guī)范化與國際接軌。

　　現(xiàn)在國企還是按照行政的辦法管理的成分比較高，這樣就要從基礎(chǔ)的制度改起，變成真正的混合所有制。除了少數(shù)與國計(jì)民生有直接關(guān)系的，國家直接控股，其他都推行混合所有制。

　　有的是名義上的混合所有制，上市了，實(shí)際上與現(xiàn)代企業(yè)差距很大，主要是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，大股權(quán)集中且不流通，小股東說話不算數(shù)。至于怎么改革，總理也講了，資本經(jīng)營公司、資本運(yùn)營公司，這是很好的思路。

　　金融行業(yè)，中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該更快，總理講到金融改革，第一句話就是說對民營資本發(fā)起設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)不設(shè)限，原來是試點(diǎn)推行，現(xiàn)在不設(shè)限，成熟一家批一家，這個(gè)是進(jìn)步。反過來推動(dòng)大型國有金融機(jī)構(gòu)在觀念、方式、引領(lǐng)模式上有適當(dāng)?shù)母母铩?/p>

　　傅育寧：混合所有制核心是提高全員積極性

　　混合所有制的核心是通過制度的改革，提高全員的積極性，調(diào)動(dòng)各級管理人員的積極性。

　　目前經(jīng)濟(jì)下行，在很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)里，這種積極性和創(chuàng)造性，都非常重要。無論是國有企業(yè)的改制，引進(jìn)新的戰(zhàn)略股東、戰(zhàn)略投資人，還是民營企業(yè)的自身發(fā)展也好，都要解決他們的動(dòng)力和積極性的問題。在這個(gè)過程中，形成良好的公司法人治理結(jié)構(gòu)是非常重要的。

　　同時(shí)混合所有制對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)對發(fā)展，贏得市場競爭都有好處?？梢允箚T工有更大的積極性、發(fā)揮更大的創(chuàng)造性，能夠使公司不斷地適應(yīng)競爭的需要。如果這兩方面的問題解決得好，國有企業(yè)一定能有活力，一定能夠贏得競爭。

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