海口蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼來(lái)了

　　?？诰W(wǎng)3月30日消息(?？谕韴?bào)全媒體記者 光明 實(shí)習(xí)生陳瀅冰)去年底以來(lái)，?？诓诵摹⒌毓先~、油菜等12種葉菜價(jià)格居高不下，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。?？谑胁扇∫幌盗写胧?，做好蔬菜保供穩(wěn)價(jià)工作，取得明顯成效。

　　今年1月16日市政府辦公廳印發(fā)《?？谑腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見(jiàn)》(海府〔2015〕1號(hào))，提出進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)十大舉措，力爭(zhēng)滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費(fèi)需求。

　　2月16日召開(kāi)的?？谑小安嘶@子”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議緊扣加快構(gòu)建“菜籃子”穩(wěn)價(jià)保供長(zhǎng)效機(jī)制的主題，討論通過(guò)8項(xiàng)涉及市政府1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見(jiàn)》的配套實(shí)施方案。主要為《海口市扶持常年蔬菜基地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《海口市夏秋季露地種植葉菜補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《?？谑?015年蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等。

　　3月20日，市政府辦公廳印發(fā)我市2015年蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案等四項(xiàng)扶持蔬菜生產(chǎn)方案和意見(jiàn)的通知。大力推進(jìn)常年蔬菜基地設(shè)施大棚建設(shè)，提高冬春季保溫防蟲(chóng)、夏秋季降溫防風(fēng)防雨防蟲(chóng)的功能，提升我市常年蔬菜基地，尤其是葉菜基地的生產(chǎn)水平，平菜價(jià)，保供給、促增收；采取補(bǔ)貼政策，促進(jìn)我市夏秋季蔬菜正常生產(chǎn)；蔬菜種植貸款貼息，提高蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性；通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化種植葉菜，促進(jìn)蔬菜全年均衡上市。

　　“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)，?？诖虺鼋M合拳。

　　基地不足設(shè)施化程度較低

　　隨著城市的不斷拓展、人口不斷增加，?？谑卟嘶厝匀徊蛔?、設(shè)施化程度較低，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性、階段性短缺。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展大棚蔬菜，有利于提高蔬菜畝產(chǎn)量特別是葉類蔬菜產(chǎn)量，有利于防寒防雨和抗災(zāi)度淡，有利于發(fā)揮蔬菜種植的示范作用。

　　今年2月16日晚，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)倪強(qiáng)在龍華區(qū)政府主持召開(kāi)?？谑小安嘶@子”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議，研究決定“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。倪強(qiáng)在聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加大扶持種植葉菜供應(yīng)本地市場(chǎng)，是今年扶持“菜籃子”工程建設(shè)的核心。農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快組織實(shí)施各項(xiàng)方案，商務(wù)部門(mén)要打通6種新型流通模式，“菜籃子”GPS監(jiān)管及價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)要做到全覆蓋，為“菜籃子”產(chǎn)銷提供便捷服務(wù)。

　　從聯(lián)席會(huì)議上了解到，市政府決定今年將加大投入扶持“菜籃子”工程建設(shè)。會(huì)議討論通過(guò)8項(xiàng)涉及市政府1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見(jiàn)》配套實(shí)施方案，出臺(tái)了4項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括蔬菜大棚建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)、種植葉菜補(bǔ)貼方案、蔬菜種植貸款貼息方案等。

　　會(huì)議提出，要改造傳統(tǒng)蔬菜流通模式，不斷增加“菜籃子”蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)和銷量，達(dá)到向市民日供50噸“菜籃子”基地生產(chǎn)的本地葉菜，年底達(dá)到日供100噸的能力，以發(fā)揮政府扶持生產(chǎn)并平價(jià)供應(yīng)的“菜籃子”蔬菜對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡作用和穩(wěn)定價(jià)格的作用?！安嘶@子”GPS監(jiān)管及價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)要涉及全國(guó)、全省、全市城鄉(xiāng)，覆蓋企業(yè)、市民，覆蓋基地和市場(chǎng)；要爭(zhēng)取讓市民在哪里都能通過(guò)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)了解蔬菜價(jià)格信息，發(fā)揮導(dǎo)購(gòu)作用；功能要強(qiáng)大，在收集發(fā)布價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，加快延伸到提供信息咨詢和交易平等業(yè)務(wù)，為“菜籃子”產(chǎn)銷提供便捷服務(wù)。

　　投資1億多元建設(shè)3400畝大棚

　　3月20日，市政府辦公廳印發(fā)我市2015年蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案等四項(xiàng)扶持蔬菜生產(chǎn)方案和意見(jiàn)的通知。其中?？谑?015年蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案明確，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展大棚蔬菜，有利于提高蔬菜畝產(chǎn)量特別是葉類蔬菜產(chǎn)量，有利于防寒防雨和抗災(zāi)度淡，有利于發(fā)揮蔬菜種植的示范作用。

　　根據(jù)通知，我市將大力推進(jìn)常年蔬菜基地設(shè)施大棚建設(shè)，提高冬春季保溫防蟲(chóng)、夏秋季降溫防風(fēng)防雨防蟲(chóng)的功能，提升我市常年蔬菜基地，尤其是葉菜基地的生產(chǎn)水平，平菜價(jià)，保供給、促增收。將堅(jiān)持集中連片原則，新建30畝以上，優(yōu)先扶持建設(shè)集中連片100畝以上的蔬菜大棚基地；實(shí)行“專家評(píng)審制、法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制”；“先建、先種、先審和先保”后補(bǔ)原則，由業(yè)主墊資建設(shè)，及時(shí)配套排灌設(shè)施，全部種菜并有供應(yīng)后才申請(qǐng)驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格、審計(jì)并辦完投保手續(xù)后撥付補(bǔ)貼資金；責(zé)任共擔(dān)原則，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及業(yè)主單位各自承擔(dān)監(jiān)管、正常蔬菜生產(chǎn)等相應(yīng)責(zé)任；產(chǎn)權(quán)分屬原則，政府按照補(bǔ)貼比例，從投入使用起5年內(nèi)，政府按照扶持資金比例享有大棚產(chǎn)權(quán)。

　　項(xiàng)目將以中高檔和簡(jiǎn)易型相結(jié)合，以簡(jiǎn)易棚為主的模式開(kāi)展大棚建設(shè)，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)蔬菜大棚3400畝，其中，高、中檔型（畝造價(jià)6.62萬(wàn)元、11.42萬(wàn)元及以上）900畝，簡(jiǎn)易型（畝造價(jià)2.51萬(wàn)元、1.46萬(wàn)元）2500畝。本市轄區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)扶持常年蔬菜基地，并優(yōu)先扶持種植葉菜的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶。

　　大棚建設(shè)補(bǔ)貼對(duì)象為本年新建30畝以上（貧困村建設(shè)大棚規(guī)模10畝以上），優(yōu)先扶持連片100畝以上常年蔬菜設(shè)施大棚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶（可聯(lián)戶建設(shè)）。

　　申報(bào)條件為：項(xiàng)目必須地形地勢(shì)好、有利于防風(fēng)抗風(fēng)；用地手續(xù)齊全、無(wú)糾紛；以坡地為主，場(chǎng)地排灌順暢、用水有保證；土壤條件（以沙壤土為主）適合栽培常年蔬菜；交通便利、電力有保障；周邊群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)民有種植蔬菜傳統(tǒng)；建棚自籌資金有保證；種植單位技術(shù)雄厚、管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)；產(chǎn)品銷售渠道順暢。

　　鼓勵(lì)建設(shè)簡(jiǎn)易大棚為主，有實(shí)力的企業(yè)、合作社和種植戶可以選擇建設(shè)高檔設(shè)施大棚。“2011ZX-SS27-1”型連棟鋼管遮陽(yáng)網(wǎng)溫室，造價(jià)11.42萬(wàn)元/畝，每畝補(bǔ)貼5.5萬(wàn)元；“2011ZX-SS27-2”型連棟鋼管溫室，造價(jià)6.62萬(wàn)元/畝，每畝補(bǔ)貼3.3萬(wàn)元；“2015HK-SPJ-4.7-2.6”型單棟拱棚，造價(jià)2.51萬(wàn)元/畝，每畝補(bǔ)貼2.01萬(wàn)元（以市發(fā)改委審核造價(jià)為準(zhǔn)）；“SNP-562Z”型水泥立柱平頂網(wǎng)棚，造價(jià)1.46萬(wàn)元/畝，每畝補(bǔ)貼1.17萬(wàn)元。大棚造價(jià)包括立柱基礎(chǔ)、骨架、覆蓋材料、棚內(nèi)噴滴灌、安裝費(fèi)等，不含大棚內(nèi)道路、溝渠等設(shè)施。高、中檔大棚使用年限要確保達(dá)8年以上，簡(jiǎn)易大棚使用年限要確保達(dá)5年以上。從投入使用起5年內(nèi)，政府按照扶持資金比例享有大棚產(chǎn)權(quán)。如業(yè)主沒(méi)有被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)可的理由，連續(xù)4個(gè)月不種菜、造成大棚閑置，業(yè)主必須無(wú)條件地按原土地裸地流轉(zhuǎn)價(jià)格，將政府享有產(chǎn)權(quán)的大棚轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人種植蔬菜。

　　據(jù)估算，建設(shè)3400畝大棚總投資11474萬(wàn)元，其中省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金5402萬(wàn)元，市財(cái)政資金2541.2萬(wàn)元，業(yè)主自籌資金3530.8萬(wàn)元。

　　1200萬(wàn)補(bǔ)貼夏秋季露地葉菜種植

　　?？谑邢那锛韭兜胤N植葉菜補(bǔ)貼實(shí)施方案明確，采取補(bǔ)貼政策，促進(jìn)我市夏秋季蔬菜正常生產(chǎn)，保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　根據(jù)方案，對(duì)每年5月至10月期間（共6個(gè)月），在我市露地常年種植葉菜進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。計(jì)劃補(bǔ)貼面積1萬(wàn)畝，其中秀英區(qū)3000畝，龍華區(qū)2500畝，瓊山區(qū)1500畝，美蘭區(qū)1500畝，桂林洋農(nóng)場(chǎng)1000畝，三江農(nóng)場(chǎng)500畝。

　　葉菜種植品種為黑葉小白菜、青梗小白菜、菜心類、青骨菜、結(jié)球白菜、生菜、小芥菜、芥蘭、空心菜、蘿卜苗、上海青、芹菜、韭菜和麥油菜等葉菜類（不含地瓜葉），補(bǔ)貼對(duì)象為連續(xù)6個(gè)月種植葉菜、供應(yīng)?？诒镜叵M(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶（含外來(lái)菜農(nóng)戶）。承包土地種植的，應(yīng)補(bǔ)貼葉菜種植者，不得變相補(bǔ)貼發(fā)包方。

　　種植葉菜每畝每月補(bǔ)貼200元，不種植葉菜的月份不予補(bǔ)貼。主要用于種植葉菜所需的種子、種苗、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的資金。每年計(jì)劃補(bǔ)貼1萬(wàn)畝，需補(bǔ)貼資金1200萬(wàn)元，其中秀英區(qū)360萬(wàn)元，龍華區(qū)300萬(wàn)元，瓊山區(qū)180萬(wàn)元，美蘭區(qū)180萬(wàn)元，桂林洋農(nóng)場(chǎng)120萬(wàn)元，三江農(nóng)場(chǎng)60萬(wàn)元，由市財(cái)政列入年度預(yù)算安排解決（2015年市價(jià)格調(diào)節(jié)基金已安排400萬(wàn)元，800萬(wàn)元由市財(cái)政安排）。實(shí)際補(bǔ)貼超過(guò)1200萬(wàn)元時(shí)，報(bào)市政府追加安排。市財(cái)政按照補(bǔ)貼計(jì)劃，將補(bǔ)貼資金預(yù)撥給各區(qū)、場(chǎng)財(cái)政部門(mén)。種植葉菜補(bǔ)貼以實(shí)際種植面積為準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)局協(xié)同市財(cái)政局可根據(jù)各區(qū)、場(chǎng)實(shí)際種植面積，相應(yīng)調(diào)整分配補(bǔ)貼資金。

　　種植戶申報(bào)程序?yàn)椋悍N植戶→上報(bào)村民小組或自然村→村委會(huì)（確認(rèn)、匯總、公示5天）→鎮(zhèn)政府（核實(shí)）→區(qū)農(nóng)林局會(huì)同區(qū)財(cái)政局復(fù)核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財(cái)政局撥付補(bǔ)貼；專業(yè)合作社申報(bào)程序?yàn)椋簩I(yè)合作社→上報(bào)村委會(huì)（核查、公示5天）→鎮(zhèn)政府（核實(shí)）→區(qū)農(nóng)林局會(huì)同區(qū)財(cái)政局復(fù)核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財(cái)政撥付補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)程序?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)企業(yè)→上報(bào)鎮(zhèn)政府（核實(shí)、公示5天）→區(qū)農(nóng)林局會(huì)同區(qū)財(cái)政局審核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財(cái)政撥款；桂林洋、三江農(nóng)場(chǎng)參照各區(qū)的程序，按現(xiàn)行政管理層級(jí)受理申報(bào)和發(fā)放補(bǔ)貼。

　　蔬菜種植貸款按基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息

　　?？谑惺卟朔N植貸款貼息實(shí)施方案提出，進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜種植的扶持力度，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)者利益，提高蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，不斷提升我市蔬菜種植水平和產(chǎn)量，平抑蔬菜價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

　　貸款貼息實(shí)施方案將堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作；方便群眾，及時(shí)快捷；降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)；先急后緩，保證重點(diǎn)等原則。

　　貸款貼息資金由市財(cái)政安排解決，數(shù)額根據(jù)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)日常貸款用于蔬菜種植所產(chǎn)生的利息確定。貸款貼息的對(duì)象為在本市區(qū)域內(nèi)從事蔬菜種植的農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的貸款資金主要用于蔬菜種植過(guò)程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，該筆貸款未享受過(guò)政府的利息補(bǔ)貼。

　　利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在批準(zhǔn)的貼息貸款期限及額度內(nèi)按貸款時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期同檔貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，超過(guò)基準(zhǔn)利率的上浮利息、罰息和逾期利息由借款人自行負(fù)擔(dān)。

　　貸款貼息的額度：農(nóng)民單個(gè)最高補(bǔ)貼30萬(wàn)元貸款所產(chǎn)生的利息，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)單個(gè)最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元貸款所產(chǎn)生的利息，涉農(nóng)企業(yè)單個(gè)最高補(bǔ)貼300萬(wàn)元貸款所產(chǎn)生的利息。

　　貸款貼息期限為2015年4月1日起2年內(nèi)從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息。利息補(bǔ)貼為貸款發(fā)放后2年以內(nèi)的利息。

　　貸款貼息流程為：市財(cái)政局預(yù)撥貼息資金到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)———貸款審批和貼息審批（經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）———發(fā)放貼息到借款人賬戶（經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）———貼后進(jìn)行抽檢（市、區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室）———季度核算、年終結(jié)算（市“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室、市財(cái)政局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）。

　　承包流轉(zhuǎn)土地面積須達(dá)100畝以上

　　海口市扶持常年蔬菜基地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)提出，采取鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化種植葉菜，進(jìn)一步提高我市“菜籃子”的自給率，促進(jìn)蔬菜全年均衡上市，保障城鄉(xiāng)葉菜供應(yīng)，為了鼓勵(lì)發(fā)展葉菜生產(chǎn)，由各區(qū)政府委托區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到其名下，并采取招標(biāo)或?qū)徟绞?，將流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)惠出租給有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或蔬菜種植大戶發(fā)展規(guī)?；卟松a(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，區(qū)、場(chǎng)承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶可以直接將土地流轉(zhuǎn)給區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，也可以委托村民小組或村委會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

　　流轉(zhuǎn)土地的范圍主要是2011年以來(lái)市政府投資建設(shè)的常年蔬菜基地范圍內(nèi)丟荒或沒(méi)有常年種植蔬菜的土地。流轉(zhuǎn)土地的具體位置和面積，由各區(qū)、場(chǎng)結(jié)合實(shí)際確定，報(bào)市“菜籃子”聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　　流轉(zhuǎn)土地的用途是常年種植葉菜為主，5月至10月確保種植葉菜，11月至次年4月確保葉菜種植面積應(yīng)占承租面積的60%以上，產(chǎn)品供應(yīng)本地市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)期限不少于5年，土地流轉(zhuǎn)租金扶持期限暫定5年。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，由區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（村民小組或村委會(huì)）協(xié)商確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，分期或一次性將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。

　　承包經(jīng)營(yíng)者須有資金實(shí)力，有技術(shù)力量，有生產(chǎn)和管理隊(duì)伍，有主打產(chǎn)品，有市場(chǎng)銷售渠道，承包流轉(zhuǎn)土地面積須達(dá)100畝以上；承包經(jīng)營(yíng)者須向所在區(qū)或鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)繳納1年的土地承包租金，作為發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的保證金；承包經(jīng)營(yíng)者按照以上要求正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可免收當(dāng)年土地租金，還可享受市政府出臺(tái)的葉菜種植補(bǔ)貼政策、大棚建設(shè)補(bǔ)貼政策及國(guó)家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)年所繳納的土地承包租金順延為次年的保證金；承包經(jīng)營(yíng)者在1年內(nèi)，部分土地閑置累計(jì)達(dá)3個(gè)月（90天）以上，或5-10月期間累計(jì)土地閑置2個(gè)月（60天），承包經(jīng)營(yíng)者不能享受閑置部分土地減免租金的優(yōu)惠政策，須再補(bǔ)繳閑置部分土地一年的保證金才能繼續(xù)下一年度的經(jīng)營(yíng)；1年內(nèi)土地閑置累計(jì)超過(guò)4個(gè)月（120天）以上，或5-10月期間土地閑置超過(guò)2個(gè)月（60天），且閑置面積占承租土地面積的60%以上，區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有權(quán)收回全部承包土地，另行轉(zhuǎn)包。所繳納的保證金轉(zhuǎn)為土地租金不予退還。

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