國務(wù)院啟動(dòng)半年專項(xiàng)行動(dòng) 清除涉企“任性”收費(fèi)

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。這是國務(wù)院更大力度為企業(yè)清障減負(fù)的又一重要舉措。會(huì)議提出，專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。

　　展開專項(xiàng)行動(dòng)在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，必須落實(shí)到位。二是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。三是凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。四是取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。五是對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。

　　下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格

　　會(huì)議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。一是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。二是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。三是利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

　　依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例

　　為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級、保障國家資源供應(yīng)安全，會(huì)議決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

　　解讀

　　“任性”亂收費(fèi)黑手如何斬?cái)?/p>

　　8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，并為這一部署明確了“時(shí)間表”與“路線圖”。

　　立規(guī)矩、建機(jī)制。國務(wù)院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅(jiān)決斬?cái)鄟y收費(fèi)的“黑手”，為創(chuàng)業(yè)清障，為企業(yè)減負(fù)。

　　嚴(yán)立規(guī)矩：

　　扼制“任性”收費(fèi)

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，集中半年時(shí)間全面清理涉企收費(fèi)，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)。

　　有“時(shí)間表”，也有“路線圖”。國務(wù)院會(huì)議用“凡”“一律”“全部”“嚴(yán)禁”等字詞給涉企收費(fèi)立下嚴(yán)格規(guī)矩，明確凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消；對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單等。

　　值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。

　　對此，北京悟天律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人程海告訴記者，加入?yún)f(xié)會(huì)應(yīng)該是協(xié)商自愿為主，但有些協(xié)會(huì)收費(fèi)卻沒商量，不繳費(fèi)就不能加入?yún)f(xié)會(huì)，有些考試、年檢就無法通過，而協(xié)會(huì)提供的服務(wù)卻很有限。

　　“此次提出規(guī)范中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費(fèi)，這是很有針對性的，直指現(xiàn)實(shí)中存在的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，從費(fèi)入手抓住了關(guān)鍵，出臺(tái)一攬子清理規(guī)范涉企收費(fèi)舉措，面廣力度大，聚焦了當(dāng)前企業(yè)面臨的突出問題。

　　挖掉“病根”：

　　防止亂收費(fèi)沉渣再起

　　近些年，國家曾多次發(fā)文清理規(guī)范涉企收費(fèi)，但亂收費(fèi)仍屢禁不止，一些已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目甚至改頭換面，沉渣再起。

　　一位從事煤炭深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年開始國家推動(dòng)煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已經(jīng)推行，但很多雜七雜八的費(fèi)用還是在收，涉煤收費(fèi)清理的力度還是不夠。

　　2013年以來，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元；地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，2014年，全國各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要對這600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，防止亂收費(fèi)沉渣再起。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須落實(shí)到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實(shí)好對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策?！?/p>

　　“近些年的清理規(guī)范，已經(jīng)取得了明顯的效果。實(shí)際上，一些行政部門的權(quán)力膨脹，是收費(fèi)一直屢禁不止的重要原因，一些地方部門開征名目繁多的費(fèi)用，也意味著其行政權(quán)力過大，沒有受到法律的約束。”胡怡建說。

　　王懷宇認(rèn)為，造成涉企亂收費(fèi)頑疾的原因，首先是政府權(quán)力邊界不清，簡政放權(quán)不到位，導(dǎo)致部分政府部門收費(fèi)行為具有隨意性，成了“一只亂動(dòng)的手”。

　　透明監(jiān)管：

　　決不讓亂收費(fèi)“野蠻生長”

　　涉企收費(fèi)，需要規(guī)范，也需要監(jiān)管。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議突出了監(jiān)管舉措，明確將清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　王懷宇認(rèn)為，涉企收費(fèi)監(jiān)管方式需要?jiǎng)?chuàng)新，不僅要暢通投訴舉報(bào)等渠道，更重要的是要建立起信息公開和披露制度，將涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、費(fèi)用使用情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“應(yīng)該建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對查實(shí)的亂收費(fèi)，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！焙ńㄗh。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也提出，應(yīng)該加大正稅清費(fèi)的力度，稅是公開透明、法律明確規(guī)范的，但費(fèi)的法律層次、管理監(jiān)督等會(huì)有明顯不足，也容易滋生腐敗。

　　“這些措施的推進(jìn)，效果會(huì)逐步顯現(xiàn)，但會(huì)是一個(gè)長期過程，要伴隨著權(quán)力邊界的清晰化?！蓖鯌延钫f。

　　據(jù)新華社

　　國務(wù)院清理規(guī)范涉企收費(fèi)“路線圖”

　　1.對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，必須落實(shí)到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，尤其要落實(shí)好對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。

　　2.凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決糾正擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為。

　　3.凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。

　　4.取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對政府性基金收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不讓各類違規(guī)收費(fèi)“野蠻生長”，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。

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