最嚴食品安全法亮相 修補舊法監(jiān)管鏈條斷裂等三大硬傷

食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員使用專用速測卡檢測蔬菜是否含有農(nóng)藥殘留。（資料圖片）?

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

　　新食品安全法經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，新法共10章154條，比起現(xiàn)行食品安全法的10章104條，多出50條。

　　新食品安全法被冠以“史上最嚴”的稱號，那么，這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？“史上最嚴”又嚴在哪里？

　　新法亮“利齒” 建立嚴厲懲處制度

　　4月24日，在全國人大就新修訂的食品安全法、廣告法舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材介紹，新一屆黨中央、國務院高度重視此次食品安全法的修改，對食品安全工作提出了“四個最嚴”的要求，即“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度?！?/p>

　　相較于老法，新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任。全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法就是意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

　　具體來看，新法對違法行為的查處做了較大的改革。

　　首先，新法規(guī)定，一旦出現(xiàn)食品安全問題，執(zhí)法部門先要對違法行為進行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

　　“新增這一條充分體現(xiàn)了嚴厲處罰的原則，也回應了廣大社會公眾的關切?！彪巡恼f，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，新法還有兩條規(guī)定。一是對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。

　　二是新增了行政拘留的處罰，而現(xiàn)行食品安全法沒有對不適用于刑事追責的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。滕佳材指出，實際上，很多違法者不怕罰，但怕關，怕抓人。針對這個情況，新法對違法添加非食用物質、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

　　在罰款方面，新法也對一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

　　除了對違法行為進行嚴厲的處罰，此次新法還增設了問責制度——監(jiān)管部門負責人約談制。

　　新法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

　　其中，被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

　　“九龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”三大“硬傷”獲改善

　　2015年2月9日，在北京舉辦的一場食品安全法研討會上，專家指出，現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。（2015年3月9日，《中國經(jīng)濟周刊》曾以“專家爭議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時效更重實效”為題進行報道）

　　而此次修法對這三大“硬傷”也并沒有回避，通過新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

　　近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論多認為原因是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。在這方面，新食品安全法著墨不少。新法要求完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　對此，黃薇表示，2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案，根據(jù)這樣一個方案，國務院對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個重大調整，原來是分段監(jiān)管，分別由質檢、工商和食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務實行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把分段監(jiān)管調整為由食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個完整鏈條，如何對其中的每一個環(huán)節(jié)都加強監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問題。

　　北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬，曾指出我國在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國際社會看，美國、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開始，到流通和餐飲?！?/p>

　　對此，新食品安全法規(guī)定了對生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)最嚴格的全過程管理。

　　新法規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

　　黃薇表示，食品安全鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強生產(chǎn)經(jīng)營過程的全鏈條控制，加強風險的管理，此次新法可以說對這些實踐中提出的新的問題予以了回應。

　　此外，“小攤小販仍處監(jiān)管真空”也是現(xiàn)有食品安全法三大“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計，食品安全法實施以來，針對食品攤販的具體管理辦法，全國30余省份由省級人大立法的不超過8個，加上制定政府規(guī)章的省份不超過15個。也就是說，我國食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

　　劉兆彬直言，這是當前食品安全最大的隱憂，“中國食品加工小微企業(yè)有35萬家左右，占到食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實施五六年過去了，這部分的監(jiān)管竟無人問津。”

　　新法要求各地方應當制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法，法律規(guī)定明確要求國家機關對專門事項做出配套規(guī)定的，有關國家機關應在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。

　　新食品安全法將于今年10月1日起施行，也就是說在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都必須制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

　　【延伸閱讀】史上最嚴《食品安全法》通過 劇毒農(nóng)藥禁用于果蔬

　　新修訂的《中華人民共和國食品安全法》今天（24日）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。

　　新版食品安全法共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，都有哪些主要修改呢？

　　禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

　　在農(nóng)藥管理上，新版食品安全法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴厲監(jiān)管的決心。

　　保健食品標簽不得涉防病治療功能

　　針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質量控制

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強調：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍

　　如今網(wǎng)購已成為我國居民日常消費的主要方式之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡零售交易額達到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購回來的食品有問題該怎么辦？新版食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

　　生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應按規(guī)定標示

　　對于同樣廣受關注的轉基因食品，新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定進行標示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。?

超市轉基因食品專區(qū)（資料圖片）

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