交通部：出租車行業(yè)改革已出初稿 正抓緊修改

　　交通運(yùn)輸部服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平21日表示，出租車改革牽涉方方面面，社會(huì)各界高度關(guān)注出租車行業(yè)改革進(jìn)展。目前，交通運(yùn)輸部深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。

　　王水平說(shuō)，深化出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)將堅(jiān)持屬地原則、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞出租車服務(wù)、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、出租車運(yùn)力規(guī)模管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革、完善價(jià)格機(jī)制、建立公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制等方面，以平衡各方利益關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)在出租車行業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)于前不久浙江義烏實(shí)行的出租車行業(yè)改革，王水平給予肯定。他表示，支持義烏積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)出租車行業(yè)改革，作為交通運(yùn)輸部，支持義烏這樣的地方先行先試，為全國(guó)出租車行業(yè)改革提供借鑒和示范。交通運(yùn)輸部密切關(guān)注義烏出租車行業(yè)改革的實(shí)施效果。

　　此前報(bào)道：

　　出租車改革意見(jiàn)將于年內(nèi)出臺(tái)或從數(shù)量管控入手

　　新京報(bào)訊昨天，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》公布，列出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9方面39條重點(diǎn)“清單”。其中，簡(jiǎn)政放權(quán)居于首位，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改今年全面實(shí)施，并啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車改革。今年還將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　政府改革逐步形成“清單模式”

　　作為改革的“先手棋”，簡(jiǎn)政放權(quán)成為此次經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)中的首要任務(wù)，所包含的7條內(nèi)容也是數(shù)量最多的。其中，簡(jiǎn)政放權(quán)改革重點(diǎn)集中在行政審批改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、商事制度改革等方面。

　　意見(jiàn)明確，政府自身改革將逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，實(shí)現(xiàn)“政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為”。今年將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，同時(shí)大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍。

　　同時(shí)，今年將修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，還將全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

　　針對(duì)備受關(guān)注的公車改革，意見(jiàn)提出今年將全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。今年將啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

　　局部試點(diǎn)鼓勵(lì)差別化探索

　　意見(jiàn)還提出，改革將推出若干試點(diǎn)，并充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。其中，包括推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)等。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良就此表示，要通過(guò)推進(jìn)改革試點(diǎn)，為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。此次意見(jiàn)中，也標(biāo)繪了試點(diǎn)路徑的實(shí)現(xiàn)“軌跡”，即鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結(jié)地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　今年，將完善國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究出臺(tái)規(guī)范開(kāi)展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)，總結(jié)推廣改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。意見(jiàn)提出，應(yīng)妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　解讀

　　【出租車】

　　改革出租車業(yè)或從數(shù)量入手

　　隨著打車軟件對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。昨天公布的改革清單中提出，今年將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　義烏取消專營(yíng)打破出租車壟斷

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在出租車是“城市大容量公共交通補(bǔ)充”的名義下，國(guó)家對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業(yè)的現(xiàn)狀備受指責(zé)，被認(rèn)為“壟斷行業(yè)”。

　　與此同時(shí)，“打車難”成為多個(gè)城市面對(duì)的共同問(wèn)題。去年以來(lái)，“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態(tài)出現(xiàn)，引起多方熱議。

　　在這樣的背景下，近期義烏市出臺(tái)的出租車改革方案?jìng)涫荜P(guān)注?！斗桨浮诽岢?，明年起將取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)；從2018年開(kāi)始，有序開(kāi)放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置。同時(shí)車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)。

　　對(duì)于受到多地主管部門反對(duì)的“打車軟件”，義烏市則明確表示支持：引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。

　　天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義曾表示，義烏的舉措為行業(yè)改革拉開(kāi)了一個(gè)口子。在義烏之后，可能會(huì)有一些城市選擇跟進(jìn)。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在國(guó)家層面出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)的改革力度可能不會(huì)像義烏這么大，“或許將從數(shù)量管控來(lái)入手?！?/p>

　　打車軟件應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范

　　對(duì)于出租車行業(yè)改革的方向，趙堅(jiān)認(rèn)為，改革的方向應(yīng)該是打破壟斷，引入市場(chǎng)的力量。但是引入競(jìng)爭(zhēng)以后，必定會(huì)觸動(dòng)既得利益。

　　他認(rèn)為，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，或許打車軟件等可以進(jìn)入市場(chǎng)。政府對(duì)于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，現(xiàn)在的出租車行業(yè)的體制并不是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。出租車體制的改革首先是要建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，機(jī)制上的改革比短期能看到的結(jié)果更加重要。

　　【經(jīng)濟(jì)核算】

　　換個(gè)GDP算法地方全國(guó)不再打架

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)提出，推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。這意味著，經(jīng)過(guò)數(shù)年“醞釀”，GDP統(tǒng)一核算改革正式列入日程。

　　GDP數(shù)據(jù)打架，這一癥結(jié)已經(jīng)存在了十余年。新京報(bào)記者盤點(diǎn)過(guò)去10年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)連續(xù)十年，地方GDP總和超過(guò)全國(guó)。

　　今年一季度，再度重演上述“畫(huà)面”，全國(guó)一季度GDP為140667億元，而各省份的GDP總和約為143072.91億元。

　　地方GDP總和為何高出全國(guó)？2010年，國(guó)家發(fā)改委向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作報(bào)告時(shí)，就曾坦承“少數(shù)地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在高估傾向”。

　　早在2010年，發(fā)改委就已開(kāi)始研究實(shí)行GDP統(tǒng)一核算的可行性。去年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則啟動(dòng)對(duì)地方數(shù)據(jù)的“試算”。

　　“GDP統(tǒng)一核算改革就是要用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)水平”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，改革主要包括兩方面內(nèi)容：統(tǒng)一“口徑”；統(tǒng)一指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

　　統(tǒng)一“口徑”即調(diào)整GDP的核算方式，由“分級(jí)核算”改為“下算一級(jí)”。此前，我國(guó)一直實(shí)行GDP分級(jí)獨(dú)立核算制度，各地區(qū)的GDP由自己獨(dú)立核算。葉青認(rèn)為，“分級(jí)核算”是導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)打架的主要成因，“比如跨地區(qū)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，不少企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)眾多，有的覆蓋了多個(gè)省份，形成了交叉統(tǒng)計(jì)”。他解釋說(shuō)，“下算一級(jí)”即“上面算下面的，自己不算本級(jí)，用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”，比如各省份的GDP數(shù)據(jù)，就由中央核算；市級(jí)的GDP數(shù)據(jù)，則由省級(jí)核算。

　　事實(shí)+

　　外國(guó)怎么處理出租車相關(guān)問(wèn)題

　　從世界各國(guó)的情況來(lái)看，各國(guó)對(duì)出租車實(shí)施管制的常用辦法是政府拍賣特許權(quán)?；旧鲜莻€(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有什么出租汽車公司。一般來(lái)說(shuō)，政府經(jīng)營(yíng)特許權(quán)有兩個(gè)原則：一是將特許權(quán)賣給直接經(jīng)營(yíng)者，二是出賣特許權(quán)的收入歸政府所有。世界各大城市出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都直接賣給出租車司機(jī)個(gè)人。

　　以美國(guó)紐約為例，在紐約，出租車行業(yè)由出租車轎車委員會(huì)統(tǒng)一管理，只有獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的汽車才能載客。獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的途徑可以從現(xiàn)有擁有者手中購(gòu)買，也可以等待城市每隔3至4年一次的拍賣。2011年，單個(gè)資質(zhì)的價(jià)格已達(dá)到100萬(wàn)美元。目前市場(chǎng)上每個(gè)價(jià)格約70萬(wàn)美元左右。由于價(jià)格高昂，擁有者大部分是公司，很多出租汽車司機(jī)向其租賃。紐約打車費(fèi)用為中等水平。

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