海南關(guān)于省級行政審批中介機構(gòu)脫鉤和取消指定中介機構(gòu)服務(wù)的決定

　　海南省人民政府關(guān)于省級行政審批

　　中介機構(gòu)脫鉤和取消指定中介機構(gòu)服務(wù)的決定

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)要求，為切斷有行政審批權(quán)的政府職能部門與中介機構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)，省政府決定：27個中介機構(gòu)與省級主管部門脫鉤， 5個中介機構(gòu)與省級主管部門過渡性脫鉤，8個中介機構(gòu)與主管部門保留掛鉤關(guān)系，除公益性服務(wù)外不再開展與主管部門審批相關(guān)的中介服務(wù)；取消10個省級主管部門的35項中介服務(wù)指定，對15項中介服務(wù)事項增加授權(quán)委托機構(gòu)，消除壟斷，擴大市場競爭。

　　各單位要按照省政府的決策部署，統(tǒng)一思想，認真開展中介機構(gòu)和中介服務(wù)清理，于2015年8月底前完成脫鉤工作。其中，事業(yè)單位中介機構(gòu)與主管部門脫鉤工作由省編辦擬定脫鉤方案并組織實施，企業(yè)中介機構(gòu)與主管部門脫鉤工作由主管部門擬定脫鉤方案；5個事業(yè)單位中介機構(gòu)過渡性脫鉤由主管部門明確過渡期限，提出改革方案報省政府；取消中介機構(gòu)服務(wù)指定工作由各主管部門于2015年6月底前完成；增加授權(quán)委托機構(gòu)、消除壟斷工作由相關(guān)主管部門擬定方案于2015年6月底前報省政府，年底前要取得成效。

　　附件：1.海南省省級行政審批中介機構(gòu)脫鉤目錄

　　?????2.海南省省級取消行政審批指定中介機構(gòu)服務(wù)目錄

　　附件1

海南省省級行政審批中介機構(gòu)脫鉤目錄

序號

掛鉤中介機構(gòu)

主管部門

中介機構(gòu)性質(zhì)

?

附件2

海南省省級取消行政審批指定中介機構(gòu)服務(wù)目錄

序號

中介服務(wù)事項

中介機構(gòu)

主管部門

　　海南省開展省級行政審批中介機構(gòu)和服務(wù)清理

　　工作相關(guān)政策解讀

　　一、開展省級行政審批中介機構(gòu)和服務(wù)清理的背景

　　針對目前在行政審批中普遍存在中介機構(gòu)服務(wù)方面存在的突出問題：中介機構(gòu)與政府審批部門掛鉤，中介機構(gòu)與政府職能部門存在利益上的關(guān)系，被社會上稱為“二政府”、“紅頂中介”;政府職能部門指定(授權(quán)或委托)部分或極少數(shù)中介機構(gòu)開展中介服務(wù)(審批)業(yè)務(wù)，市場競爭不充分，導(dǎo)致收費高、服務(wù)亂、時間長，存在壟斷問題，企業(yè)和群眾反映強烈，嚴重影響項目建設(shè)進度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》要求，為切斷行政審批政府職能部門與中介服務(wù)機構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)，按照2015年4月14日省政府專題會劉賜貴省長指示和5月10日毛超峰常務(wù)副省長專題會議要求，省政務(wù)中心牽頭組織對省級涉及審批的中介服務(wù)事項和中介機構(gòu)進行了清理，著重解決中介機構(gòu)和政府部門的利益關(guān)聯(lián)問題和中介服務(wù)市場的“壟斷”問題。

　　二、清理范圍、依據(jù)和原則

　　(一)清理范圍

　　各政府職能部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等;與審批職能部門有關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機構(gòu)。

　　(二)清理依據(jù)

　　1、2015年4月27日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號);

　　2、2015年4月21日國務(wù)院常務(wù)會議決定：“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬斷利益關(guān)聯(lián)”。

　　3、2015年4月14日省政府專題會劉賜貴省長指示要求。

　　(三)清理原則

　　1、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)原則

　　(1)審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

　　(2)對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，報省政府批準執(zhí)行。

　　(3)行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。

　　2、破除中介服務(wù)壟斷原則

　　(4)審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。

　　(5)除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

　　(6)破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。

　　(7)各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

　　3、設(shè)定中介服務(wù)原則

　　(8)審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù);

　　(9)現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

　　三、清理結(jié)果

　　本次清理重點開展脫鉤、取消指定工作。

　　(一)實施脫鉤，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

　　針對76個中介機構(gòu)與18個職能部門掛鉤問題，脫鉤方式為：

　　1、立即開展脫鉤：共計27個中介機構(gòu)

　　依據(jù)清理原則第1條“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”：

　　7家(包括司法廳市縣4家公證處)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)：省住建廳下屬的2家(省建筑設(shè)計研究院、省建設(shè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格注冊中心)、省工商局1家(海南省工商企業(yè)咨詢服務(wù)中心)、保亭、陵水、樂東、瓊中公證處。

　　20家下屬企業(yè)、協(xié)會與主管部門脫鉤：省發(fā)展改革委1家(省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院)、省人事勞動社會保障廳就業(yè)局1家(海南天涯人力資源管理服務(wù)有限公司)、省交通運輸廳17家(省港口協(xié)會、省道路運輸協(xié)會、道路運輸從業(yè)資格培訓(xùn)機構(gòu)15家)、省林業(yè)廳局1家(省林業(yè)科學(xué)研究所)。

　　事業(yè)單位脫鉤由省編辦重新制定“三定方案”，2015年8月前完成;企業(yè)脫鉤由各主管部門2015年6月底前擬定脫鉤方案，8月份完成脫鉤。

　　2、保留掛鉤關(guān)系，除開展公益性服務(wù)外不能開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)：共計8個中介機構(gòu)

　　事業(yè)單位7家：省國土廳1家(省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站)、省環(huán)保廳1家(省環(huán)境科學(xué)研究院)、省科技廳局1家(省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)、省海漁廳2家(省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋監(jiān)測中心)、省水務(wù)廳1家(省水文水資源勘測局)、省林業(yè)廳1家(省林業(yè)項目管理辦公室)。

　　企業(yè)1家：省人事勞動社會保障廳1家(省人力資源市場)

　　各主管部門于2015年8月份完成服務(wù)事項剝離。

　　3、過渡性脫鉤：共計5個中介機構(gòu)

　　依據(jù)清理原則第2條“對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，報省政府批準執(zhí)行”：

　　專業(yè)性強、市場暫時無力承接的5家事業(yè)單位：省質(zhì)檢局下屬3家(省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、省計量測試所、省鍋爐壓力容器與特種設(shè)備檢驗所)、省藥監(jiān)局下屬2家(省藥品審核認證管理中心、省藥品檢驗所)，建議暫緩脫鉤，省質(zhì)檢局、省藥監(jiān)局2015年6月底前明確過渡期限，提出改革方案報省政府。

　　4、中央垂管部的24家事業(yè)單位，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和國家工信部、氣象局、地震局的部署和要求進行改革。

　　省地質(zhì)局不屬于政府審批職能部門，其下屬的12家中介機構(gòu)本次不列入脫鉤范圍。

　　關(guān)于行業(yè)協(xié)會中存在的合署辦公和兼職問題，省民政廳已按照5月10日毛超峰常務(wù)副省長專題會議要求開展脫鉤工作。

　　(二)取消指定(授權(quán)或委托)，打破壟斷。

　　針對19個職能部門指定112項服務(wù)事項授權(quán)383個中介機構(gòu)情況，清理意見為：

　　1、取消指定(授權(quán)或委托)：9職能部門對15個中介機構(gòu)取消35項中介服務(wù)指定

　　依據(jù)清理原則第4條“審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)”，9個職能部門取消指定(授權(quán)或委托)中介服務(wù)35項，涉及13家中介機構(gòu)：省發(fā)改委2項(政府投資項目可行性研究報告評審、初步設(shè)計及概算評審估)、省工信廳6項(系統(tǒng)集成資質(zhì)認定、使用財政性資金的信息化項目可行性研究報告評估及估算評審、使用財政性資金的信息化項目初步設(shè)計及概算評審、使用財政性資金的信息化項目竣工驗收預(yù)評估、軟件企業(yè)認定、軟件產(chǎn)品認定)、省環(huán)保廳1項(環(huán)境影響評價)、省水務(wù)廳1項(水土保持方案報告書技術(shù)審查)、省人力資源社會保障廳2項(咨詢、培訓(xùn))、省住建廳7項(技能工人培訓(xùn);管理人員培訓(xùn);職業(yè)技能崗位特種作業(yè)、建筑工程現(xiàn)場專業(yè)人員考核、評價、發(fā)證;專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育驗證事項;專業(yè)技術(shù)人員職稱評審;職業(yè)技能和職業(yè)資格、注冊師考前培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作;開展各類執(zhí)業(yè)資格考試的資格審查、報名及取得《執(zhí)業(yè)資格證書》人員的注冊管理工作)、省交通運輸廳4項(委托開展港口安全評級工作、委托開展出租汽車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)工作、開展營運車輛技術(shù)等級評定、營運客車類型等級復(fù)核工作)、省海漁廳11項(無居民海島使用論證、海域使用論證、海域價格評估、海底電纜管道路由調(diào)查勘測、分析參觀旅游活動對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、涉及水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響調(diào)查與評價、涉漁涉海項目的環(huán)境影響調(diào)查與評價、國外引進水生野生動物科學(xué)論證、出具廢棄物特性和成份檢驗單、落實完成海洋工程保護設(shè)施與措施、臨時傾倒區(qū)選劃論證)、省林業(yè)廳1項(建設(shè)項目使用林地可行性研究報告)。

　　2、增加授權(quán)委托機構(gòu)、擴大市場競爭： 3個職能部門對15項中介服務(wù)事項消除壟斷，涉及中介機構(gòu)8個

　　依據(jù)清理原則第7條“進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消”，對政府職能部門審批前需中介機構(gòu)提供技術(shù)審查、論證、評估、評價、咨詢、資質(zhì)認定的事項，機構(gòu)少，業(yè)務(wù)辦理量大的指定服務(wù)事項，職能部門在原指定機構(gòu)的基礎(chǔ)上，培育和增加中介服務(wù)機構(gòu)，擴大市場競爭。涉及省住建廳、省水務(wù)廳、省人防辦3個職能部門，8個中介機構(gòu)，15項服務(wù)事項：省住建廳4項(房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查;提供工程勘察設(shè)計圖和報告;工程勘察文件審查;建筑工人職業(yè)技能考核鑒定)、省水務(wù)廳8項(洪水影響評價報告、水資源論證報告、規(guī)劃同意書、水土保持方案、水務(wù)工程項目的規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計)、省人防辦3項(人防工程施工圖設(shè)計文件審查、人防工程防護設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝質(zhì)量檢測、人防工程設(shè)計)。

　　3、保留現(xiàn)狀：共計中介服務(wù)54項中介機構(gòu)337個

　　三種情況保留現(xiàn)狀：一是各類資產(chǎn)評估、會計、審計、法律事務(wù)、工程造價咨詢、道路運輸從業(yè)培訓(xùn)、安監(jiān)相關(guān)評價等已經(jīng)市場化，保留現(xiàn)狀，涉及307個中介機構(gòu)和42個服務(wù)事項;二是專業(yè)技術(shù)性強、市場需求小的中介服務(wù)，保留現(xiàn)狀。涉及計量器具檢定證書、特種設(shè)備檢測機構(gòu)評審報告、GMP認證、GSP認證、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定等專業(yè)性強的事項，省國土廳的海南省礦業(yè)協(xié)會承擔(dān)組織評審勘查形成333(含)以上需上儲量表的礦產(chǎn)儲量報告、儲量核實報告和動態(tài)監(jiān)測報告，司法廳鑒定機構(gòu)涉及的資質(zhì)管理等11個服務(wù)事項和29個中介機構(gòu);三是有條件的企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)審核，指定機構(gòu)承接沒條件企業(yè)的業(yè)務(wù)，省環(huán)保廳的清潔生產(chǎn)審核保留。

　　4、省通管局2家中介機構(gòu)4項指定服務(wù)、省氣象局21家中介機構(gòu)4項指定服務(wù)，應(yīng)按照國家要求開展清理工作。

　　四、清理意見的貫徹實施

　　經(jīng)六屆省政府38次常務(wù)會議審議通過，省政府已印發(fā)《關(guān)于省級行政審批中介機構(gòu)脫鉤和取消指定服務(wù)的決定》瓊府[39]號文，決定： 27個中介機構(gòu)與省級主管部門脫鉤，5個中介機構(gòu)與省級主管部門過渡性脫鉤， 8個中介機構(gòu)與主管部門保留掛鉤關(guān)系，除開展公益性服務(wù)外不能開展與主管部門審批相關(guān)的中介服務(wù);取消10個省級主管部門的35項中介服務(wù)指定，對15項中介服務(wù)事項增加授權(quán)委托機構(gòu)，消除壟斷，擴大市場競爭。

　　省政府要求各單位要高度重視中介機構(gòu)和服務(wù)清理工作，2015年8月底前完成脫鉤工作。事業(yè)單位中介機構(gòu)脫與主管部門脫鉤工作由省編辦擬定脫鉤方案，企業(yè)中介機構(gòu)與主管部門脫鉤工作由主管部門擬定脫鉤方案并組織實施;5個事業(yè)單位中介機構(gòu)過渡性脫鉤由主管部門明確過渡期限，提出改革方案報省政府;取消中介機構(gòu)服務(wù)指定工作由各主管部門于2015年6月底前完成;增加授權(quán)委托機構(gòu)、消除壟斷由相關(guān)主管部門擬定方案于2015年6月底前報省政府，年底前要取得成效。

　　今后，中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件，新設(shè)的必須嚴格論證并履行法定程序。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)制度，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，嚴查違法違規(guī)行為，建立完善信用體系和考評機制，促進中介服務(wù)市場公平競爭。

　　海南省人民政府