人社部談養(yǎng)老保險基金入市：對股市會產(chǎn)生一定影響

　　人社部今日召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。

　　29日，人社部和財政部通過網(wǎng)站向社會發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》向社會公開征求意見的通知。這意味著，養(yǎng)老基金進(jìn)入股市的通道原則上已經(jīng)打開，有專家測算，流入股市的資金理論值約有1.05萬億元。

　　中國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立以來，覆蓋范圍和基金的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，保障水平在不斷提高，這較好地保障了廣大參保人員的老年生活。截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。

　　對于“養(yǎng)老保險基金入市”對股市的影響，李忠表示，從《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》征求意見稿可以注意到，在投資管理辦法的第六章，規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資的多種方式，這集中體現(xiàn)了多元化投資的原則。

　　在投資范圍上，第六章里面規(guī)定了很詳細(xì)的品種，概括地說主要包括了三大類產(chǎn)品，一類是銀行存款類產(chǎn)品，一類是債券類產(chǎn)品，一類是股票、基金類產(chǎn)品。在各類產(chǎn)品的投資比例上，《辦法》都有嚴(yán)格的限制?？偟南敕ǎL(fēng)險低的比例較高，風(fēng)險高的比例較低。

　　而且，這個《辦法》從制度設(shè)計上，也留出了空間，可以根據(jù)金融市場的變化和投資運(yùn)營的情況，來對養(yǎng)老保險基金的投資范圍和比例進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)然這一切都是以維護(hù)基金的安全為前提。

　　李忠表示，從規(guī)定里明確的養(yǎng)老保險基金投資的范圍，投資股市也是選項(xiàng)之一。在《辦法》中明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。這個30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險。

　　“當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。因此要說到對股市的影響，可以這么說，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的”，李忠說。

　　李忠同時表示，具體到投資管理辦法里，對嚴(yán)格控制風(fēng)險也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范：

　　建立了相互制衡的機(jī)制。分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制。

　　建立健全內(nèi)控制度。這個《辦法》要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險管控，維護(hù)委托人的利益。同時，對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

　　在多元化投資方面也做出了規(guī)定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種。

　　建立了風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。在《辦法》中明確了，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。第五，在《辦法》中特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

　　比如說各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報告養(yǎng)老金投資運(yùn)營的情況。同時這里面也明確了，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。

　　李忠最后指出，通過這樣一系列措施，能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營是在安全的軌道上運(yùn)行的。

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