中國互聯(lián)網(wǎng)金融“基本法”出臺(tái) 十部委將聯(lián)手監(jiān)控

　　18日，被視為中國互聯(lián)網(wǎng)金融“基本法”的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》終于由十部委聯(lián)手公布。不過，業(yè)界所期待的各項(xiàng)具體監(jiān)管細(xì)則并未同時(shí)出臺(tái)，此次公布的仍為框架性文件，更多具體細(xì)則有待中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等部委按照各自分工、認(rèn)真研究后出臺(tái)，目前尚無具體時(shí)間表。

　　中國人民銀行條法司司長張濤18日接受記者采訪時(shí)表示，此次出臺(tái)指導(dǎo)方針首先明確了十六字指導(dǎo)方針，即：鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展。

　　張濤表示，一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融作為新技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下發(fā)展起來的業(yè)態(tài)，受到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的鼓勵(lì)；另一方面，作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在前期發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題。因此，指導(dǎo)意見的出臺(tái)，既要有利于“看到市場(chǎng)前景，也應(yīng)該有一些自身業(yè)態(tài)邊界”。“要以一個(gè)比較寬泛包容的心態(tài)來看待這個(gè)行業(yè)，同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)定地執(zhí)行有關(guān)監(jiān)管方面的要求，讓它可以依法合規(guī)地健康發(fā)展?！?/p>

　　這一指導(dǎo)意見由中國央行會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室十部委聯(lián)合印發(fā)。

　　其中，十部委對(duì)監(jiān)管提出了五大原則，即“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”。張濤表示，基本要求是，既為市場(chǎng)劃清一個(gè)界限，也要為市場(chǎng)預(yù)留發(fā)展空間。

　　指導(dǎo)意見中還首度明確了監(jiān)管職責(zé)劃分：中國人民銀行負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理；中國銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)包括個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸和網(wǎng)絡(luò)小額貸款在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)借貸以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融的監(jiān)督管理；中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售的監(jiān)督管理；中國保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。

　　這一中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“基本法”的最大看點(diǎn)是，對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序提出了八大要求。

　　一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。任何組織和個(gè)人開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的，除應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)金融監(jiān)管程序外，還應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)，否則不得開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。

　　二是建立客戶資金第三方存管制度。

　　三是健全信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示和合格投資者制度。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶進(jìn)行充分的信息披露，及時(shí)向投資者公布其經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)信息，進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　四是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在消費(fèi)者教育、合同條款、糾紛解決機(jī)制等方面做出了規(guī)定。

　　五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，要求從業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)提升技術(shù)安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息。

　　六是要求從業(yè)機(jī)構(gòu)采取有效措施履行反洗錢義務(wù)，并協(xié)助公安和司法機(jī)關(guān)防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。

　　七是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。

　　八是規(guī)定了監(jiān)管協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，將建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　近幾年，中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，但也暴露出了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，如行業(yè)發(fā)展“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”；客戶資金安全存在隱患，出現(xiàn)了多起經(jīng)營者“卷款跑路”事件；從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；信用體系和金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全；從業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全水平有待提高等。

　　一份最新統(tǒng)計(jì)稱，今年一季度中國互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)整體規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元人民幣，預(yù)計(jì)到2015年底，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融用戶將達(dá)到4.89億人，滲透率達(dá)到七成。

　　張濤表示，下一步，中國人民銀行將與各有關(guān)部門一道，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，抓緊制定配套監(jiān)管規(guī)則，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。同時(shí)，組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出調(diào)整建議。

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