海南加快行政審批制度改革 營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

　　簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重大改革舉措，也是加快建立服務(wù)型政府的必然要求。

　　一組關(guān)鍵詞始終貫穿著海南行政審批制度改革各項工作：瘦身、提速、便民、規(guī)范……僅在去年，我省先后制定和出臺了20多個行政審批制度改革文件，其核心就是要把政府權(quán)力尤其是審批權(quán)限關(guān)進(jìn)制度的籠子，用權(quán)力“減法”換市場和社會活力“加法”。

　　針對行政效能較低的問題，我省深化行政審批制度改革，最大限度精簡省級行政審批事項并全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，推行“五階段”并聯(lián)審批，投資建設(shè)項目審批時間從799天壓縮為37天；經(jīng)過幾輪清理，目前省本級保留的審批事項358項，比2012年“瘦身”79.3%……

　　改革只有進(jìn)行時。7月22日，省委六屆八次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，再次吹響了攻堅克難的改革進(jìn)軍號。

　　繼續(xù)精簡審批事項

　　經(jīng)過幾輪清理，我省行政審批事項和行政事業(yè)性收費減少1100多項，精簡幅度比較大，精簡率處于全國前列。

　　雖然我省在精簡審批事項數(shù)量上有了一定成效，但仍存在一些問題。在四輪改革后，剩下的是難啃的“硬骨頭”，改革觸及部門核心利益，一些部門放權(quán)的主動性和意愿不強，存在放權(quán)“含金量”不高、放了還未放到位等現(xiàn)象。

　　此外，市縣政府部門承接能力不足，市縣存在人員編制和技術(shù)支撐沒有配套、權(quán)力下放部門指導(dǎo)與培訓(xùn)不夠，一些權(quán)力下放存在“接不住”和“管不好”等情況。

　　為精簡行政審批事項“最先一公里”鋪好路，必須完善改革配套措施及相關(guān)法規(guī)規(guī)章?！稕Q定》指出，要建立健全涉及投資審批事項反饋與糾錯機制，暢通企業(yè)申訴、救濟渠道，積極引進(jìn)第三方評估和社會評價機制，廣泛聽取企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各方面意見，確保審批精簡規(guī)范。

　　政府部門能干什么，應(yīng)該干什么，以后都將在權(quán)力清單和責(zé)任清單上進(jìn)行硬性規(guī)定。在接下來的深化改革工作中，我省將編制完善省、市縣“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，厘清政府權(quán)責(zé)邊界，向社會“曬權(quán)”“亮責(zé)”，逐步實現(xiàn)審批運作流程和操作方法等各個要素的標(biāo)準(zhǔn)化，限制、壓縮、規(guī)范審批機關(guān)的自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

　　同時，我省將全面梳理現(xiàn)有行政審批事項，進(jìn)一步精簡生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等行政審批事項。如：《決定》提出，對有法律和行政法規(guī)依據(jù)，但被實踐證明不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、確需取消下放的行政審批事項，由省政府提請省人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)予以停止實施或者下放市縣行使。

　　整合規(guī)范前置審批

　　在海南，一個投資建設(shè)項目開工前需要編制多少評估報告？當(dāng)前，在規(guī)范簡化前置審批方面，我省仍面臨投資建設(shè)項目行政審批效能不高、手續(xù)繁雜、信息不共享等問題。特別是項目立項、環(huán)評、安評、規(guī)劃等多部門審批程序中，互為前置、循環(huán)審批、流轉(zhuǎn)時間長。

　　全會認(rèn)為，徹底解決審批過程前置審批事項多、時間長的亂象，必須大力整合規(guī)范前置審批，確保取得實效。要清理、減少建設(shè)項目審批申報材料，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的市縣初審、專家論證、檢驗檢疫、現(xiàn)場勘察、評估認(rèn)證以及其他申報材料，一律取消；確有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)設(shè)定時限，專家論證、檢驗檢測等特別程序時限原則上納入審批承諾時限。對建設(shè)項目的前置審查，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對于法律法規(guī)有明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；涉及多部門的前置審查，推行主辦單位牽頭征求意見方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止轉(zhuǎn)交申請人自行辦理。推行區(qū)域?qū)ｍ椩u估評審和聯(lián)合圖審，對區(qū)域內(nèi)單個建設(shè)項目不再開展相關(guān)專項評估評審。

　　解決中介脫鉤問題

　　目前，中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務(wù)的機構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。

　　全會指出，要切實解決中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤問題，整治“紅頂中介”，消除“中梗阻”，讓簡政放權(quán)“中間一公里”更通暢。

　　下一步，我省將取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能；對行政審批設(shè)計的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，推行中介服務(wù)目錄管理；放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，除國家明令禁止的行業(yè)外，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)。

　　強化事中事后監(jiān)管

　　去年，我省針對取消下放和調(diào)整行政審批事項后續(xù)加強監(jiān)管工作需要，出臺了相關(guān)實施意見，省直25個行業(yè)主管部門制定了相關(guān)行業(yè)監(jiān)管措施，有力地加強了事中事后監(jiān)管工作。

　　然而，事中事后監(jiān)管工作還面臨機制不全、重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一等問題。工作職能部門多頭監(jiān)管責(zé)任不清，沒有形成綜合的監(jiān)管體系；以批代管，取消政府審批后市場監(jiān)管缺位等等。

　　全會認(rèn)為，要提高信息互聯(lián)互通水平，加強事中事后監(jiān)管，打通行政審批制度改革“最后一公里”。政府職能部門管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對取消和下放的行政審批事項，制定切實有效的監(jiān)管措施。運用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，我省將完善海南省政府信用信息網(wǎng)和企業(yè)信息系統(tǒng)，堅持寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰原則，探索通過業(yè)主承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事中事后監(jiān)管等措施，實現(xiàn)重點園區(qū)建設(shè)項目零審批。

　　作為經(jīng)濟特區(qū)，海南在正確處理政府與市場關(guān)系方面，更要大膽改革創(chuàng)新，爭取為全國創(chuàng)造經(jīng)驗。我省將通過加快行政審批制度改革，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助推海南經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　數(shù)說

　　今年上半年行政審批制度改革

　　●建立省級政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單3張清單

　　●完成《?？诰C合保稅區(qū)外商投資項目限制和禁止類清單》和《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》編制和修訂

　　●取消和下放一批行政審批事項，省級審批事項由442項，精簡為358項，瘦身率達(dá)20%，全面取消非行政許可審批事項

　　●清理涉企行政事業(yè)收費事項，向社會公開涉企行政事業(yè)收費項目清單

　　●全省推行“一張審批網(wǎng)”和共享大數(shù)據(jù)庫，實施互聯(lián)網(wǎng)申報及全流程陽光審批，實現(xiàn)異地受理、異地審批、全省通辦

　　●全面推行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)聯(lián)合辦理和營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證三證合一登記制度，截至6月12日共發(fā)放3182個證書；取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目及相關(guān)收費

　　●清理行政審批中介機構(gòu)，27個中介機構(gòu)與省級有關(guān)主管部門脫鉤，取消30項中介指定服務(wù)

　　●實現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)(便民)服務(wù)中心互聯(lián)網(wǎng)申報覆蓋率90%以上

　　●按照統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管“五統(tǒng)一”要求，統(tǒng)一公共資源交易市場初步建成

　　相關(guān)新聞

　　省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜：省級權(quán)力清單和責(zé)任清單即將公布

　　“政務(wù)中心是行政審批的窗口，從全會通過的《決定》內(nèi)容來看，我們的任務(wù)很重，必須強力推進(jìn)改革?！苯裉欤?2日），省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜在接受本報記者專訪時表示，在接下來的深化行政審批制度改革工作中，將全力完成幾項重點任務(wù)。

　　落實好最大限度的簡政放權(quán)，“多規(guī)合一”下探索“零審批”，清理中介機構(gòu)、解決脫鉤問題，精簡審批申報材料，建好公共資源交易平臺，探索建立信用評價指標(biāo)體系，推動各部門、各行業(yè)正確履職、落實政府有關(guān)規(guī)定……在深化行政審批制度改革過程中，省政務(wù)中心責(zé)任重，是窗口，也是排頭兵。

　　王靜介紹，我省在進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)工作中，將利用特區(qū)立法權(quán)解決法規(guī)障礙，應(yīng)減必減、先行先試，以壯士斷腕的決心，再清理、精減一批影響海南社會經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，重點清理涉及工程建設(shè)項目審批以及阻礙海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審批事項。同時，省級權(quán)力清單和責(zé)任清單即將公布，各市縣將啟動權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作。

　　“要提高行政效能，必須規(guī)范中介服務(wù)?！蓖蹯o說，將加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，繼續(xù)清理、取消影響海南經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理收費，取消中介服務(wù)機構(gòu)實施前置服務(wù)的指定和委托，打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)中介活動與行政職能部門的徹底脫鉤。

　　改革讓行政審批制度更便民。王靜透露，在下一步工作中，將著力推動網(wǎng)上審批覆蓋全省，探索試行異地辦理全省通辦。全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)在省、市縣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。明年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心全部使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推動有條件的村利用網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展代辦服務(wù)，打造省、市縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)?！拔覀冞€將試行異地辦理、全省通辦，為企業(yè)和群眾提供更多的便利服務(wù)?！?/p>

　　加強事中事后監(jiān)管是下一步改革的重點。王靜表示，政府職能部門管理重心將由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對取消下放后的行政審批事項，制定切實有效的監(jiān)管措施。政府職能部門將創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，建設(shè)綜合的監(jiān)管體系，解決多頭監(jiān)管責(zé)任不清問題。

　　今年7月，省公共資源交易平臺投入運行滿1年，該平臺充分發(fā)揮資源整合效應(yīng)，實現(xiàn)了集中交易、規(guī)范交易。王靜透露，我省將出臺《海南省公共資源交易目錄》《海南省公共資源交易活動規(guī)范》，對交易范圍、交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　“在放權(quán)上求實效，在審批上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。”王靜說，在深化行政審批制度改革過程中，省政務(wù)中心將扎實推進(jìn)各項工作，為改革取得新成效作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　?？诠ど掏菩小叭C合一”改革

　　企業(yè)申請審批提速一個窗口三天辦結(jié)

　　“到?？谕顿Y，以前至少要跑幾個部門花上個十天半個月，現(xiàn)今一個窗口3天就辦結(jié)了!”今天（22日）上午，在海口市政務(wù)中心工商窗口拿到“三證合一”營業(yè)執(zhí)照后，從浙江來進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的客商鄭先生激動地說。

　　開公司辦證是創(chuàng)業(yè)者要邁的第一道門檻，以前辦證要在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門間奔走，少則10多天，多則一個月。從5月20日起，對除個體工商戶外的新設(shè)立市場主體，?？谑姓綄嵭小叭C合一”登記制度，邁這一門檻沒這么難了。

　　“‘三證合一’登記制度，在新頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照上加載組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號，不再另行頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證?！焙？谑泄ど滩块T相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”制度下，經(jīng)辦人向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門遞交的材料由原來的3套減至1套，申請時間由原來的15至20個工作日縮至3至5個工作日。

　　部門間接力式的辦理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽臼綄徟?wù)，離不開各個部門聯(lián)動。申請人在設(shè)立登記時提交一份申請材料，各部門通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子檔案的數(shù)據(jù)共享，實行限時辦結(jié)，這樣的“瘦身”方式，既節(jié)約了行政成本，也提高了審批效率。

　　同時，“三證合一”實現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門的信息共享，在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴(yán)格市場退出等方面強化了部門聯(lián)動，同時形成了監(jiān)管合力，避免了信息孤島現(xiàn)象，提高了商事制度改革的協(xié)同性。

　　?？谑泄ど叹窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于政府而言，“三證合一”改革是政府“簡政放權(quán)”、提高行政審批效率的重要抓手，降低交易成本，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，勢必會提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。同時，“三證合一”還有三個“有利于”，即有利于整合部門資源，統(tǒng)一事后監(jiān)管;有利于簡化企業(yè)注冊登記程序，縮短辦理時限，理清政府和市場的關(guān)系，減少管理部門對市場主體的不必要干預(yù);有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。

　　瓊海辦事不用來回跑一個窗口就辦好

　　審批“一張網(wǎng)”群眾更省心

　　“您的參保證明材料我們已經(jīng)錄到電子系統(tǒng)里了，等市里審核通過后就可以了，過幾天我們會通知您?！苯裉欤?2日）上午，在瓊海市博鰲鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心里，博鰲鎮(zhèn)中南村村民符美珍與同伴一起前來辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在辦事員官惠潔的指導(dǎo)下，10多分鐘內(nèi)就完成了參保登記。

　　官惠潔所說的電子系統(tǒng)，便是全省行政審批“一張網(wǎng)”——電子監(jiān)察和行政審批系統(tǒng)。此系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，通過建立網(wǎng)上審批大廳進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息共享和遠(yuǎn)程訪問，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督等諸多功能。

　　“與以前辦手續(xù)相比，‘一張網(wǎng)’系統(tǒng)要方便多了。直接辦理的業(yè)務(wù)，一個窗口就能辦好;很多待受理的業(yè)務(wù)，傳上電子版的材料就可以供市里審核，紙質(zhì)版的材料可以另行補交，大大加快了辦事的效率，一般業(yè)務(wù)3到5天就可以辦結(jié)。”博鰲鎮(zhèn)委副書記、政務(wù)中心主任楊權(quán)告訴記者，為更好地方便群眾辦事和提高審批效率，博鰲鎮(zhèn)于去年7月率先啟用全省“一張網(wǎng)”行政審批系統(tǒng)，到目前運行情況良好，按期辦結(jié)率100%。

　　“辦事員們耐心又貼心，不然我都不知道怎么辦這個手續(xù)?！痹诓楁?zhèn)工作5年的浙江籍婦女洪晉芬，聽說初婚一孩生育服務(wù)證可以直接在鎮(zhèn)里辦理，便挺著大肚子來到了博鰲鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心咨詢辦理。

　　洪晉芬辦理的初婚一孩生育服務(wù)證業(yè)務(wù)，是今年瓊海市下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一批便民服務(wù)事項之一。這一批便民服務(wù)事項共有42項，涉及農(nóng)業(yè)、計生、司法、規(guī)建等23個部門，涵蓋內(nèi)容有流動人口婚育證明辦理、養(yǎng)老保險參保登記、農(nóng)機購置補貼申報、宅基地使用權(quán)初始登記等。

　　“‘一張網(wǎng)’系統(tǒng)既提高了政府服務(wù)效率，又方便了群眾辦事，還將網(wǎng)上審批及辦事效能監(jiān)察有機結(jié)合起來。這是‘依法行政、規(guī)范服務(wù)、公開共享、高效便民’的政務(wù)審批服務(wù)新模式。”楊權(quán)介紹，這一系統(tǒng)可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)督、預(yù)警糾錯和績效評估，對實現(xiàn)行政審批提速、行政服務(wù)提質(zhì)、行政監(jiān)察提效發(fā)揮積極作用，讓干部、群眾都省心。

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