?？谥卫怼昂谲嚒卑俗至挤剑郝?lián)合執(zhí)法 長效管理

　　?？诰W(wǎng)9月9日消息（記者 曾毓慧）在汽車西站，為期10天的多部門聯(lián)合執(zhí)法交出了一份讓人滿意的成績單。

　　但成績單背后，市區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及基層執(zhí)法隊(duì)員也坦承：從嚴(yán)打擊、頂格處罰，是整治“黑車”行動不可缺少的打擊手段，但重罰不是目的，打擊“黑車”也需要疏堵結(jié)合，更需要加大宣傳教育力度。

　　7日下午，秀英區(qū)政府在汽車西站、?？诨疖囌驹O(shè)立的駐點(diǎn)綜合執(zhí)法辦公室揭牌，標(biāo)志著雷霆出擊的聯(lián)合執(zhí)法行動轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的駐點(diǎn)執(zhí)法。今后，如何更務(wù)實(shí)地制定實(shí)施長效管理機(jī)制，相關(guān)職能部門也積極探索，整治“黑車”的思路也更顯清晰。

　　“兩個(gè)結(jié)合” 助力執(zhí)法

　　對于“三車”的隱患，秀英區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長戴洪澤表示擔(dān)憂。

　　戴洪澤說，“三車”司機(jī)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，交通安全意識淡薄，亂闖紅燈的情況時(shí)有發(fā)生。而且，在多次執(zhí)法中，即便是人流、車流量密集的鬧市區(qū)，“三車司機(jī)”都會駕車加速逃竄，出于安全方面考慮，執(zhí)法人員不好追查，而這也增加了查處“三車”的執(zhí)法難度。

　　“逃竄的有，暴力抗法的也不少。”戴洪澤舉例說，部分“三車”經(jīng)過改裝，在手把上加裝了釘子，這給執(zhí)法人員查處增加了難度，稍有不慎就會被釘子刮傷、刺傷；更有些“三車”被城管執(zhí)法隊(duì)員采取強(qiáng)制措施逼停之后，一些車主還會想盡法子阻擾執(zhí)法?！八麄冏龀鲆恍┪ｋU(xiǎn)的舉動，我們執(zhí)法隊(duì)員既要做好自我保護(hù)，也要努力保護(hù)車主不受傷”，秀英城管一基層中隊(duì)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

　　“打擊是整治‘黑車’的一種手段，打擊力度不能減，而上級部門同時(shí)也要求我們加大宣傳力度?！贝骱闈烧f，經(jīng)與多個(gè)聯(lián)動部門溝通、商榷，要求鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門繼續(xù)做好深入宣傳工作?！贝骱闈烧f，讓市民知曉、理解，支持整治“黑車”行動，這能助力執(zhí)法常態(tài)化開展。

　　“重罰不是目的，但從嚴(yán)打擊、頂格處罰，也是不可缺少的打擊手段?！睂τ谀切皟e幸者”、“抗法者”，市區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人此前也多次明確表態(tài)，在疏堵結(jié)合的模式下，對“頑疾”對癥下藥迫在眉睫，即進(jìn)一步完善公安和交通聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，對非法客運(yùn)案件實(shí)施“行政+行政”和“行政+刑事”疊加處罰，尤其是健全交通執(zhí)法和交警部門“一案雙罰”機(jī)制。

　　“三步舉措”將推出

　　“一開始，增加人手、下大力度打擊‘黑車’是必須的”，戴洪澤分析說，可當(dāng)整治三車、“黑車”逐漸趨于常態(tài)化時(shí)，今后執(zhí)法模式如何轉(zhuǎn)變，也是上級部門與基層執(zhí)法隊(duì)員一直在思考的事情。

　　戴洪澤舉例，8月底，當(dāng)10天的聯(lián)合執(zhí)法行動當(dāng)接近尾聲時(shí)，“黑車”幾乎不敢再冒險(xiǎn)靠近汽車西站，有時(shí)，一天下來，200多名執(zhí)法人員巡邏查處，只查處到幾輛“黑車”。幾輛“黑車”，這個(gè)數(shù)字，我們看到了執(zhí)法成果好的一面，但也帶來也一些新的思考：今后，有沒有必要繼續(xù)一成不變地安排這么多的執(zhí)法人員駐點(diǎn)汽車西站執(zhí)法？今后，如何更好地探索建立一套長效的管理機(jī)制？幾經(jīng)探究，三步務(wù)實(shí)的舉措已擺至案桌商榷。

　　執(zhí)法模式面臨轉(zhuǎn)型

　　據(jù)秀英區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，今后，在各個(gè)汽車站或?qū)Ⅰv點(diǎn)常態(tài)化，執(zhí)法人員本身就比較緊缺，常態(tài)化執(zhí)法之后，駐點(diǎn)人手會減少，但多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法這種模式不會變，也不能變，說細(xì)一點(diǎn)，就是每個(gè)執(zhí)法或涉事部門將抽調(diào)一兩人長期駐點(diǎn)查處黑車，同時(shí)加強(qiáng)車站周邊的動態(tài)巡查力度。

　　下一步，秀英區(qū)將結(jié)合具體情況，不定時(shí)增派人力開展突擊整治，形成集中打擊+常態(tài)管理+突擊整治三位一體的長效治理機(jī)制，而這種駐點(diǎn)執(zhí)法模式或?qū)⑼茝V至各個(gè)轄區(qū)的汽車站、碼頭等。

　　站點(diǎn)設(shè)施亟待完善

　　由于汽車西站出站口即是在建中海秀高架橋，現(xiàn)場施工造成交通混雜，而這也將或多或少影響汽車西站的正常運(yùn)營。

　　為疏導(dǎo)好車站廣場的秩序，市交通、交警部門正聯(lián)合研究協(xié)調(diào)，根據(jù)車站現(xiàn)有場地，對站前廣場進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，今后將進(jìn)行改造，設(shè)置有專門的出租車疏導(dǎo)口、等候區(qū)，以及接送站的社會車輛疏導(dǎo)口，并設(shè)置引導(dǎo)牌、引導(dǎo)員，疏導(dǎo)旅客進(jìn)出站。

　　除此，由于汽車西站周邊路段正在修建海秀高架橋，站點(diǎn)周邊配套相對欠缺，秩序相對混亂。對此，相關(guān)部門已在醞釀務(wù)實(shí)的舉措，即對車站硬件隔離設(shè)施進(jìn)行梳理，通過增設(shè)機(jī)非隔離護(hù)欄、隔離樁、漆劃交通禁停禁行標(biāo)線、加裝違停告示標(biāo)志和禁停標(biāo)志、劃設(shè)出租車候客區(qū)域等措施，從源頭降低非法客運(yùn)行為的發(fā)生。

　　高科技手段布控

　　按照市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，在汽車西站周邊，交警等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善、新增高清視頻監(jiān)控設(shè)施，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的發(fā)現(xiàn)和取證作用，依托高科技手段，發(fā)揮街鎮(zhèn)力量，對疑似非法客運(yùn)車輛進(jìn)行視頻拍攝，有效搜集“黑車”的資料，然后進(jìn)行重點(diǎn)布控，以期破解打擊“黑車”取證難的癥結(jié)，助力駐點(diǎn)打車黑車更有的放矢。

　　據(jù)市公安局秀英區(qū)分局此前公開表態(tài)，已將汽車西站與車站對面的下坎村列入了巷道視頻建設(shè)項(xiàng)目，安裝視頻監(jiān)控，以便于對非法營運(yùn)的“黑車”進(jìn)行取證，對擾亂客運(yùn)秩序行為進(jìn)行嚴(yán)厲有效打擊。

　　“兩個(gè)設(shè)想”醞釀中

　　優(yōu)化換乘線路

　　相比內(nèi)地發(fā)達(dá)城市，海口市區(qū)的公共交通并不算發(fā)達(dá)，尤其是在長途汽車站及碼頭，換乘線路配套并不完善，“短板”效應(yīng)凸顯，而這也給“黑車”非法營運(yùn)提供了可乘之機(jī)。

　　在汽車西站這輪“黑車”整治行動中，“短途換乘或是短途擺渡”這一概念已被提及，如，以汽車西站為起點(diǎn)，在原有公交線路的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門增設(shè)多條短途中巴、小巴線路，這相對于增加公交班次或出租車數(shù)量，操作起來相對容易一些。“既然公交有時(shí)難等，那我們就固定換乘線路的發(fā)車班次”，均勻輻射南大橋、西海岸、府城老城區(qū)等幾個(gè)“熱門”目的地，借機(jī)更快地分流乘客，讓乘客養(yǎng)成選擇換乘線路的習(xí)慣，而這，也能從源頭上“奪”走及遏制“黑車”的商機(jī)。

　　巧用市場機(jī)制

　　這一點(diǎn)，說白了就是“換乘線路的票價(jià)不能太貴”，在市場培育最初期，不可否認(rèn)，低票價(jià)吸客是一個(gè)很有效的辦法；當(dāng)然，由此可能造成的營運(yùn)虧損，也是不得不思考的命題。

　　“參照國內(nèi)大多一二線城市公共交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，建議相關(guān)部門予以扶持補(bǔ)助，待市場成熟穩(wěn)定之后，可選擇適宜時(shí)機(jī)提價(jià)以維持營運(yùn)?！罢f真的，現(xiàn)在‘黑車’喊價(jià)也不便宜，隨便三五公里也要好幾塊錢，如果在一樣價(jià)錢的基礎(chǔ)上，相信大多乘客都會愿意選擇更安全、更舒適的定點(diǎn)班車?！毙阌^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，用市場機(jī)制悄然逼退“黑車”，可能比任何有力的打擊查處更具有長效性。

　　廈門長春經(jīng)驗(yàn)

　　1、廈門：大站快運(yùn)

　　廈門火車站位于島內(nèi)繁華市區(qū)，由于客流量激增，幾年前開始在島外建設(shè)更大的廈門北站。由于島外路段相對偏遠(yuǎn)，且“黑摩的”管控難度相對較大，一時(shí)間“黑摩的”載客也較為猖獗。

　　為此，相關(guān)部門將原有的BRT（快速公交）?？空军c(diǎn)延伸至進(jìn)站口，對站點(diǎn)進(jìn)行無縫銜接，還針對火車班次開通了固定班次的“大站快運(yùn)”公交，即，不像普通公交頻頻經(jīng)停，只在往返火車站的大站點(diǎn)經(jīng)停，此舉能更快分流客流，也能幫乘客省時(shí)間。更重要的票價(jià)便宜，三五公里內(nèi)刷卡3毛錢起，單程大約二十公里票價(jià)也僅僅兩三塊錢。

　　2、長春：短途擺渡

　　此前，據(jù)媒體報(bào)道，為了破解火車站周邊黑摩的，長春市在人流集散區(qū)域逐步優(yōu)化公交系統(tǒng)，長春火車站周邊就出現(xiàn)了短途的擺渡公交，在方便廣大乘客換乘的同時(shí)，無形中擠壓非法運(yùn)營的空間。

　　這一打擊模式堪稱“無聲勝有聲”，從媒體披露的信息來看，眼下，長春市面上已經(jīng)沒有明目張膽、大張旗鼓運(yùn)營的“黑摩的”了。

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