深化國(guó)企改革須強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范

　　對(duì)于新一輪深化國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范就是要將國(guó)家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，公司的運(yùn)行要遵循法律的規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)法治的契約精神。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉，下一步將在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個(gè)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企改革重要平臺(tái)，除了開展類似“淡馬錫模式”由政府直接授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

　　國(guó)企改革早在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)開始，與這次新一輪深化國(guó)企改革有所不同的是，上一輪國(guó)企改革的目標(biāo)主要是市縣級(jí)以下的地方國(guó)有中小型企業(yè)，改革的方式主要是改變所有制形式，俗稱“改制”。新一輪國(guó)企改革的目標(biāo)，顯然是針對(duì)沒有參與改制的央企和地方大中型國(guó)有企業(yè)，這一部分企業(yè)是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)又是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生以及基礎(chǔ)保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃并實(shí)施的新一輪國(guó)企改革，無疑是未來幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一出重頭戲。

　　無論是開展類似“淡馬錫”政府直接授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，還是“清理、重組、創(chuàng)新發(fā)展”，前提都必須要強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范。在保障職工權(quán)益、執(zhí)行落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)、財(cái)物管理審批、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面，央企國(guó)企的規(guī)范程度，是很多民營(yíng)企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機(jī)制帶來機(jī)構(gòu)臃腫、非生產(chǎn)人員占比過多、單位成本增加、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、裙帶關(guān)系普遍等復(fù)雜因素，也極大阻礙了這些龍頭公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　獨(dú)立后的新加坡大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及幾乎所有行業(yè)。這些國(guó)企最初由政府直接持股，直到1974年，新加坡政府決定由財(cái)政部根據(jù)《公司法》成立一家控股公司，作為股東持有所有國(guó)企里的政府股份，這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式”之所以成功，就在于其是在法治規(guī)范下運(yùn)行，各項(xiàng)制度健全完善，看似國(guó)家獨(dú)資卻“甩手不管”，但實(shí)際上企業(yè)管理層的運(yùn)作無不是受到國(guó)家法律和各項(xiàng)制度的制約。“淡馬錫”很好地實(shí)現(xiàn)了政府放權(quán)與良好公司治理之間的平衡，新加坡政府一頭負(fù)責(zé)挑選董事會(huì)成員，另一頭每年考核業(yè)績(jī)，根據(jù)業(yè)績(jī)情況來決定是否繼續(xù)留任董事，但對(duì)屬于“市場(chǎng)范疇”的企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)決策不加任何干涉。

　　對(duì)于新一輪深化國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范就是要將國(guó)家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的每一環(huán)節(jié)之中，保留原有企業(yè)執(zhí)行落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策上的規(guī)范，公司的運(yùn)行也要遵循法律的規(guī)定和協(xié)議的約定，充分發(fā)揚(yáng)法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業(yè)健康發(fā)展和不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的種種弊端，讓改革后的央企國(guó)企既能夠勇于創(chuàng)新、勇于和善于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能在規(guī)范管理和執(zhí)行落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策方面，為眾多民營(yíng)或非國(guó)有企業(yè)作出示范。

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