信訪局官員：督查組非欽差 地方督查不能靠壓服

　　國家信訪局天津第二督查組，在與信訪人面談后，去原拆遷地現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察。 京華時報(bào)記者劉雪玉攝

　　今年8月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組成的中央信訪督查組，分赴北京、天津、河南、廣西、青海、新疆（兵團(tuán)）等6地，對50件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并邀請部分媒體全程參加。此次信訪督查是國家信訪局今年開展的第四次實(shí)地督查，50件信訪事項(xiàng)中有七成涉及農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)拆遷問題。所有督查結(jié)果將在網(wǎng)上公開。

　　京華時報(bào)記者全程跟隨中央信訪督查組天津組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場、回訪信訪人、聽取各方面意見建議等方式，對天津8件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實(shí)地督查的過程。國家信訪局督查室督查三處處長劉陽在接受京華時報(bào)記者采訪時表示，信訪督查組的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問題要準(zhǔn)確、提出意見要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說服力。

　　中央督查組“點(diǎn)撥”地方化解積案

　　在實(shí)地督查天津的8件信訪事項(xiàng)中，反映土地征收問題的有2件，反映城鎮(zhèn)拆遷問題的有4件，反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的有2件。經(jīng)中央信訪督查組督查，反映問題基本屬實(shí)的案件有2件，5件部分屬實(shí)案件，僅有1件不屬實(shí)。目前，已有1件案件化解、1件已導(dǎo)入司法程序，其余6件均形成化解方案，正在解決中。

　　據(jù)天津市信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中央信訪督查組對地方信訪工作起到“點(diǎn)撥”作用。該負(fù)責(zé)人坦言，新發(fā)生的信訪案件，在風(fēng)險評估內(nèi)比較好化解?！澳壳?，我們最難處理的，就是信訪積案的化解，這次中央信訪督查組來天津，對于當(dāng)?shù)氐男旁L積案化解是一種推動?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人說，此次中央信訪督查組赴天津督查，在督查業(yè)務(wù)工作上，更側(cè)重專業(yè)人士及專家說法。這也指導(dǎo)地方在處理積案問題時，更加嚴(yán)格依法依規(guī)。同時，專家、人大代表和政協(xié)委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。

　　據(jù)中央信訪督查組天津組組長潘建民介紹，中央信訪督查組赴各地實(shí)地督查，希望通過督查個案，幫助地方查找存在的問題和不足，及時發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的典型問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議。同時，公開實(shí)地督查案件情況，主動接受社會和媒體等方面監(jiān)督，也是在切實(shí)防止發(fā)生“多頭重復(fù)督辦”“督查質(zhì)量不高”“人情案”“關(guān)系案”等問題。

　　無證房被拆索賠未達(dá)成一致

　　信訪人講述

　　房屋被暴力拆遷補(bǔ)償不合理

　　今年35歲的李玲（化名）2007年與丈夫王強(qiáng)（化名）結(jié)婚，婚前公公給他們買了一處40多平米的平房作為婚房?！拔覀儺?dāng)時是從別人手里買的這個房子，沒有房本，并不知道這房子是無證建筑物，以為只要不買賣房屋，我們就能一直住這個房子?！?/p>

　　然而，讓李玲沒有想到的是，去年12月，她家的房子被拆平了。“沒有人告訴我是拆遷。”李玲越說越激動，“當(dāng)時問他們是干什么的，沒有人理我?！?/p>

　　這之后，李玲得知是要對無證房進(jìn)行拆除，但她強(qiáng)調(diào)，在此期間，當(dāng)?shù)卣]有出示過拆遷通告，也沒

　　有和她談過補(bǔ)償。而且最終，當(dāng)?shù)卣o她安置的房子在科技園區(qū)，周邊都是工廠，孩子上學(xué)太遠(yuǎn)，補(bǔ)償不夠合理。

　　李玲說，她目前的訴求是，要求原地還遷附近兩居室樓房一套，或者補(bǔ)償70萬到80萬元，但當(dāng)?shù)卣磁c其達(dá)成共識。

　　地方政府回應(yīng)

　　屬于無證違建房已適當(dāng)照顧

　　當(dāng)天中午，記者隨督查組的其他成員一起來到李玲拆遷前的住所，李玲之前所在的住所周邊已建好保障房社區(qū)。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T介紹，李玲家無證房的位置緊鄰地鐵5號線張興莊站，屬于保障房小區(qū)配套路施工范圍，必須進(jìn)行拆遷。

　　當(dāng)?shù)匦旁L辦的工作人員說，對這附近無證房的拆遷，從去年5月就進(jìn)行動遷宣傳，并不存在李玲所說的未告知，而且他們手中也有將通知送到李玲手里的照片為證?！皩λ麄兗也疬w的時候，周圍就只剩下4戶無證房，她不可能不知道拆遷?！?/p>

　　鎮(zhèn)政府考慮到此地?zé)o證房歷史形成時間較長，為防止居民抵觸情緒過大，給每處無證房按照每平方米4000元進(jìn)行補(bǔ)償，李玲對補(bǔ)償不滿意，屢次找到當(dāng)?shù)匦旁L部門，考慮到李玲家里有兩個孩子，又是無業(yè)人員，對她家適當(dāng)照顧，給她分配了一處公寓，且無需補(bǔ)交面積差價。但李玲一家始終不配合辦理手續(xù)，并拒絕入住。

　　“執(zhí)法拆遷環(huán)節(jié)中有沒有錄像？搬遷時李玲一家的物品清單，有沒有本人或見證人簽字？”督查組在商討后，對拆遷時的細(xì)節(jié)，一一進(jìn)行詢問。

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　　督查組意見

　　執(zhí)法環(huán)節(jié)欠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)預(yù)估風(fēng)險

　　經(jīng)一番討論，督查組認(rèn)為，雖然信訪人反映的問題從內(nèi)容上看不符合實(shí)情，但李玲通過網(wǎng)上投訴并多次非訪，反映出工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。當(dāng)?shù)卦诓疬w前期入戶宣傳過程中缺乏有效溝通，執(zhí)法環(huán)節(jié)有些工作做得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。如物品清點(diǎn)清單上既沒有當(dāng)事人確認(rèn)，又沒有相關(guān)工作人員簽字，致使信訪人一度長期滯留鎮(zhèn)政府，造成工作的被動。

　　為此，督查組提出建議，要和信訪人多做一些交流，盡快化解，要對拆遷過程中可能出現(xiàn)的問題做好風(fēng)險評估，搞好宣傳教育，做到一視同仁，防止大鬧大解決，小鬧小解決，引發(fā)連鎖反應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)包案，化解方案和措施要具體實(shí)在，便于操作。

　　兩家搶建民房引發(fā)積怨

　　信訪人講述

　　未建成民房舉報(bào)鄰居違建

　　“我有啥說的，我都麻木了，說啥呀？”起初，面對督查組，王鵬（化名）情緒非常抵觸，反復(fù)地說：“沒法弄了?！?/p>

　　在督查組成員的再三勸說下，王鵬無奈地說，“我不想無理取鬧，我也想生存，不想到處去告狀?！蓖貔i強(qiáng)調(diào)，他上訪5年了，之前家里開服裝廠的，到如今，因?yàn)樯显L的事情，經(jīng)濟(jì)十分困難。

　　“到現(xiàn)在我家門口還有兩個攝像頭呢，監(jiān)控我?！蓖貔i認(rèn)為，這是政府為了防止他上訪，在他家門口安裝的。

　　事情的起因緣于王鵬和鄰居劉明興（化名）搶建民房。王鵬和劉明興因自家房子不夠住，都想在村里僅剩的一塊空地上建房。起初，兩人約好每家在空地建4間房，然而2011年初，劉明興開始搶建房屋，約好了要給王鵬的4間房的空地，被劉明興的哥哥搶去了。王鵬無奈之下，找到相關(guān)部門上訪，稱鄰居劉明興搶建的房屋未辦理審批手續(xù)，是違章建筑，要求拆除違章建筑或?qū)⒘?間空地歸王鵬使用。

　　然而劉明興家的違建一直沒能拆除，王鵬也因此不斷上訪。今年7月，經(jīng)過村“兩委”班子研究決定，將4間空地租給王鵬使用，期限為3年，每年交5000元的承包費(fèi)，并允許建臨時性倉儲用房。王鵬對這個方案表示滿意，但是鄰居劉明興不同意，問題就一直沒能得到解決。

　　地方政府回應(yīng)

　　曾聯(lián)合執(zhí)法老人以死相抗

　　在約談信訪人后，中央信訪督查組開始查閱卷宗，對整個案件進(jìn)行剖析。當(dāng)?shù)卮逍旁L辦的有關(guān)人員也向督查組詳細(xì)做出了說明。一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“很多村都是要靠地吃飯的，像王鵬所在的村，就因?yàn)榇謇锶丝诓粩嘣龆?，不少村民都建民房，而王鵬和劉明興搶的這塊空地，也是村里僅剩的唯一一塊空地了?！睘榇?，當(dāng)?shù)卣畯娜ツ瓿雠_了《農(nóng)村宅基地管理辦法》，鼓勵村民進(jìn)城買房，村里進(jìn)城買房的村民也將獲得10平方米的補(bǔ)貼。截至目前，已有126戶村民申請了這項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　“王鵬上訪時，劉明興的房子剛打地基，在這么長的時間里，為什么沒阻止劉明興違規(guī)建房呢？”面對督查組的疑問，當(dāng)?shù)卣硎?，他們曾試圖阻止劉明興建違建，也下達(dá)了《限期拆除通知書》，在2011年11月，街道辦聯(lián)合綜合執(zhí)法局、公安局等部門，想要對違章房進(jìn)行強(qiáng)制拆除，然而劉明興80多歲的老父親以死相抗，考慮到老人的安全，只好作罷。

　　同時，當(dāng)?shù)毓賳T對督查組解釋說，王鵬所提及的家里被安裝攝像頭，是全村范圍內(nèi)安裝，并不只針對王鵬一家。

　　督查組意見

　　成立專題工作組分析信訪根源

　　中央督查組在商討后，針對糾正違規(guī)建房方面存在的問題提出了督查建議。首先，要求街道成立解決王鵬信訪事項(xiàng)專題工作組，對王鵬信訪事項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行研究分析，制定完善的解決方案。同時，由街道司法、綜合、信訪、村干部、村民代表等組成工作組，采取訪調(diào)對接的方式，加強(qiáng)雙方多層面溝通，促進(jìn)兩家協(xié)商解決此地塊爭議。

　　此外，中央督查組提到，要堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行處理。在區(qū)、街、村努力解決問題的同時，要對王鵬長期信訪的根源進(jìn)行深入分析和反思，認(rèn)真查找街道在處置違建等工作中存在的不足，查漏補(bǔ)缺，汲取教訓(xùn)。

　　撤村建居征地引發(fā)信訪問題

　　信訪人講述

　　街道辦強(qiáng)拆房屋農(nóng)民承包地被強(qiáng)占

　　今年70多歲的村民趙泉（化名），穿著發(fā)舊的白色背心，戴著一副細(xì)框眼鏡，面對督查組的面談，情緒十分平穩(wěn)。與大多數(shù)的信訪對象不同，趙泉的訴求并不是個人問題，而是有關(guān)撤村建居過程中的違法征地問題。

　　趙泉反映，2010年街道辦事處在該村撤村拆遷過程中，采取威脅、毆打等方式強(qiáng)拆600余戶村民的房屋，還強(qiáng)占8700余畝農(nóng)民承包地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，并且有村務(wù)不公開的問題。

　　趙泉對撤村建居做法沒有意見，對補(bǔ)償安置也比較滿意，但他認(rèn)為撤村建居過程中土地征收協(xié)議有關(guān)內(nèi)容不符合法律規(guī)定?！拔乙呀?jīng)向法院提起行政訴訟?！闭f著，趙泉從口袋里掏出行政訴狀書。趙泉稱，他已對其他問題沒有新的主張和要求，但對撤村建居過程中，土地征收協(xié)議的問題，他認(rèn)為，區(qū)國土局違法了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，要求區(qū)國土局返還自己13畝5分面積的承包地。

　　地方政府回應(yīng)

　　征收協(xié)議表述不準(zhǔn)造成村民誤解

　　當(dāng)天下午，中央信訪督查組進(jìn)行了現(xiàn)場走訪。據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L辦工作人員介紹，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持群眾自愿原則的情況下，該村于2010年初啟動撤村建居工作，在開展此項(xiàng)工作之前，就是否同意撤村建居和土地征收等問題進(jìn)行了全體戶代表表決會議，同意率為99.6%。撤村建居的民主決策、補(bǔ)償安置方案等符合天津市有關(guān)規(guī)定，所在的區(qū)政府也于2010年3月正式批復(fù)該村實(shí)施撤村建居。

　　督查組查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，該村撤村建居工程共涉及集體土地8717.48畝，由區(qū)國土資源分局、街道辦事處、村委會于2010年5月簽訂“土地征收協(xié)議”。目前，8717余畝土地只有451畝土地經(jīng)天津市政府和市國土資源管理部門審批辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，審批程序符合法律規(guī)定。其余土地由政府部門委托街道統(tǒng)一組織耕種。但由于“土地征收協(xié)議”有關(guān)內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，造成信訪人認(rèn)為土地征收涉嫌違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。

　　督查組意見

　　公示土地征收程序保障農(nóng)民權(quán)益

　　中央督查組認(rèn)為，目前存在的問題有兩點(diǎn)：首先，該村撤村建居中集體土地征收過程是以區(qū)國土資源分局、街道辦事處、村委會三方協(xié)議的形式對土地權(quán)屬進(jìn)行處置，協(xié)議內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，與現(xiàn)行土地征收相關(guān)規(guī)定不一致。其次，撤村建居過程相關(guān)政策宣傳、解釋以及程序公開還不夠細(xì)致，以致引起個別村民的疑慮，當(dāng)信訪人就此問題向主管部門走訪時，工作人員解釋不到位，造成信訪人越級上訪。

　　為此，督查組提出4點(diǎn)意見。建議當(dāng)?shù)卣诔反褰ň舆^程中對涉及集體土地轉(zhuǎn)用、征收等行政行為要嚴(yán)格依法依規(guī)。同時，要加強(qiáng)撤村建居過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，要讓失地農(nóng)民切實(shí)得到保障。督查組建議地方政府做好土地征收程序的公開公示，做好政策宣傳，實(shí)行陽光操作，保障農(nóng)民的知情權(quán)參與權(quán)，通過民主決策表達(dá)真實(shí)意愿。此外，要加強(qiáng)對村務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要杜絕暗箱操作的空間。

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　　對話

　　國家信訪局督查室督查三處處長劉陽

　　督查個案將持續(xù)追蹤

　　京華時報(bào)：此次來天津?qū)嵉囟讲?，有哪些感受?/p>

　　劉陽：在天津督查的過程中，我們能感覺到，日趨成熟的督查機(jī)制得到了各方認(rèn)可，也更加印證了中央致力于打造“陽光信訪、法制信訪、責(zé)任信訪”而推行的一系列信訪工作制度改革是符合實(shí)際的。這種督查機(jī)制，與以往不同，打破了“我督你干”的模式，更加著眼于推動地方落實(shí)責(zé)任，依靠基層及時就地解決問題。不僅現(xiàn)場真督實(shí)查，更強(qiáng)調(diào)對案件后續(xù)的跟蹤，是一種閉合性的督查。避免了過去蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式督查。

　　此外，從人員結(jié)構(gòu)來看，督查組成員中，既有國土、住建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家參與，也有人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，督查過程對媒體全程開放，這種組合是非常優(yōu)化的，避免了過去的督查中，辦案人員僅對某一個領(lǐng)域比較熟悉，造成被督事項(xiàng)不能進(jìn)行全方位的掃描。

　　京華時報(bào)：在督查個案的過程中，督查組雖然指出了地方政府的不足，但沒有嚴(yán)加指責(zé)，你如何看待這個問題？

　　劉陽：在每次實(shí)地督查行前培訓(xùn)會上，國家信訪局領(lǐng)導(dǎo)都會反復(fù)提醒督查組，我們的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問題要準(zhǔn)確、提出意見要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說服力，才能使人口服心服。我們要站在公平公正的角度，和地方的同志一起會商，形成共識，尋求最好的解決辦法和化解途徑。這是由信訪督查的特性決定的，信訪督查有間接性，我們是要把督查中發(fā)現(xiàn)的問題和思考，及時反饋給地方黨委政府，而不是一味指責(zé)地方。同時，最后的工作，還是要依靠地方、依靠基層來解決問題。

　　中央信訪督查組通過個案的剖析，能夠起到一個效仿帶動的作用。比如，在這次督查過程中，基層的同志沒想到，督查組會把個案問得如此詳細(xì)，我們的目的是既要對信訪人負(fù)責(zé)，也要對地方黨委政府負(fù)責(zé)；既要維護(hù)信訪人合法合理的利益訴求，同時，我們也要維護(hù)地方黨委政府的權(quán)威。

　　京華時報(bào)：如何看待信訪人訴求過高的問題？

　　劉陽：在督查組看來，做信訪人工作最好的時間，就是初信初訪的時機(jī)，往往信訪人在發(fā)出第一信號的時候，有些基層政府或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)沒有引起足夠重視，甚至簡單粗暴地把信訪人擋在門外，以至信訪人的積怨越來越深，繼而采取一系列手段去給政府施加壓力，如果我們不重視初信初訪，不及時就地上心處理，這個事情必然會拖成積案，一旦拖成積案，解決問題的成本越來越高，而且難度越來越大。

　　一些信訪人在對政府解決問題的誠信產(chǎn)生懷疑后，開始想和政府較勁，想把事情鬧大。這種時候，信訪人不合理的訴求居多。而初信初訪的時候，信訪人訴求大多數(shù)是有合理成分的，因此，這是由于我們工作不到位，重視程度不夠?qū)е禄蛟斐傻摹?/p>

　　京華時報(bào)：在督查過程中，都會面臨哪些困難？

　　劉陽：督查個案的過程中，我們可能對一些情況的來龍去脈了解和把握不能做到非常細(xì)致透徹，畢竟在比較短的時間里，做相對專業(yè)和精準(zhǔn)的判斷，提出有針對性的督查建議，的確有一定難度。如果不注意學(xué)習(xí)積累，特別是對法律法規(guī)不夠熟悉，就會難上加難。

　　京華時報(bào)：信訪人對地方政府不信任，督查組走了以后，該怎么辦？

　　劉陽：之前也提到了，信訪督查機(jī)制是一個工作閉環(huán)，并不是只督查一次就結(jié)束了，我們還會進(jìn)行持續(xù)的跟蹤。按照目前的機(jī)制，案件還要移交業(yè)務(wù)司室去對應(yīng)跟蹤，因此必須要有結(jié)果。對于地方政府來說，壓力始終是沒有撤掉的，如果合理訴求遲遲得不到解決，還會掛牌督辦或約談。