國平：攜手應(yīng)對氣候變化的示范之舉

攜手應(yīng)對氣候變化的示范之舉

——習(xí)近平主席訪美并出席聯(lián)合國系列活動成果評述五

　　作者：國平

　　國家主席習(xí)近平9月25日在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），這是繼2014年11月12日中美發(fā)表具有里程碑意義的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后，時隔317天中美在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的又一項(xiàng)歷史性成果。向國際社會傳遞了中美兩國凝聚最大共識，主動擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對全球氣候變化的積極信號，一掃之前在全球氣候治理領(lǐng)域籠罩的陰霾，照亮了全球綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　自1995年德國柏林召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1次締約方大會以來，締約方大會已召開整整20次。但歷年氣候大會基本都在爭吵不休中落幕，各國都不愿意在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上進(jìn)行妥協(xié)，共識難以形成，成果無法落實(shí)，氣候談判進(jìn)程嚴(yán)重滯后于全球氣候變化速度。氣候談判充滿了政治色彩，逐漸成為各國在氣候大會上進(jìn)行博弈的政治籌碼。因締約方大會英文簡稱為“COP”，頗似中文“靠譜”發(fā)音，在中國民間也將一年一度的締約方大會戲稱為“靠譜會”。在巴黎氣候峰會已進(jìn)入倒計(jì)時的階段，《聯(lián)合聲明》的發(fā)布對在巴黎氣候峰會上達(dá)成突破性的全球協(xié)議，將具有非常重要的推動作用。

　　中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球前兩名，碳排放量占全球的40%以上，也分別占據(jù)世界第一和第二。如果中美兩個大國都沒有應(yīng)對氣候變化的決心，其他國家也很難有動力采取有效措施應(yīng)對氣候變化。兩個國家聯(lián)合發(fā)表這個聲明，本身便具有極其重要的示范性意義，進(jìn)一步展現(xiàn)了兩國積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和決心，為年底在巴黎氣候峰會達(dá)成一個宏偉的氣候協(xié)議奠定了基石。

　　《聯(lián)合聲明》就中美兩國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的目標(biāo)原則、信任機(jī)制、資金技術(shù)、政策舉措和機(jī)制保障等問題做了具體而詳細(xì)地說明，兩國自我加壓、勇于擔(dān)責(zé)，在全球其他國家普遍持觀望態(tài)度的客觀背景下，做出了表率，旨在將雄心勃勃的承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)和具體的進(jìn)展。今年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%等2020年后強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的路徑和政策措施。

　　一直以來，部分發(fā)達(dá)國家試圖淡化歷史責(zé)任，并在國際氣候談判中加入所有國家共同承擔(dān)相同減排責(zé)任的內(nèi)容。《聯(lián)合聲明》繼續(xù)肯定共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情，進(jìn)一步應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)有區(qū)別。充分體現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、路徑依賴、發(fā)展階段和能力水平方面差異的客觀理解和尊重，也進(jìn)一步確立了未來國際氣候談判中的基本原則。

　　在發(fā)達(dá)國家遲遲沒有兌現(xiàn)氣候資金承諾的關(guān)鍵時刻，《聯(lián)合聲明》中美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。除了資金外，技術(shù)進(jìn)步在應(yīng)對氣候變化中也扮演著越發(fā)重要的角色，《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)中美雙方認(rèn)識到重大技術(shù)進(jìn)步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并確認(rèn)今后幾年將在各自國內(nèi)和全球范圍內(nèi)大幅增加相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)工作。進(jìn)一步凸顯出了技術(shù)進(jìn)步在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)中的關(guān)鍵性作用。

　　在推動國內(nèi)應(yīng)對氣候行動的政策措施方面，中美兩國傾向于借助市場化的手段，推動向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！堵?lián)合聲明》也表明，中國將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。

　　從整個人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程來看，此次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布的影響力并不亞于多年前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的簽署。一方面，《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)了中美兩國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域凝聚共識，主動擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對，照亮未來的開放性態(tài)度，為將來中美雙邊合作確立了新范式，并為中美新型大國關(guān)系注入了更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；另一方面，它對巴黎氣候大會上達(dá)成全球協(xié)議將有直接推動作用，對國際社會攜手推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亦具有歷史性意義。