中國被TPP孤立 老祖宗留下破解之法

　　昨天，兩個重磅新聞相繼轟炸朋友圈。一個是下午出現(xiàn)的“三無”科學家屠呦呦獲諾貝爾獎，引發(fā)一輪對現(xiàn)有中國院士制度的“冷嘲熱諷”；另一個是夜晚傳來的消息，12個TPP談判國部長會議達成基本協(xié)議，有意被排除在外的中國，似乎“四面楚歌”，一夜間，網(wǎng)上對中國經(jīng)濟一片哀嚎，稍有情緒者便痛斥帝國主義“伎倆卑鄙”，亡我之心不死。

　　被情緒左右下的判斷往往失準，更何況判斷所依據(jù)的僅是偏見呢？一如昨天俠客島刊發(fā)的中朝關系的文章，引發(fā)不少爭議?？赡芪覀冃睦锊幌矚g朝鮮，但無論這個不安分的鄰國如何出爾反爾、不按常理，他就在那里，用自己奇怪而獨特的思維對待中國和世界。我們所要做的，是多方面去了解對手，知己知彼，而不是讓一時好惡主導我們的決策。

　　TPP也是如此。奧巴馬在事后明目張膽說了：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則。”作為太平洋沿岸重要國家，中國被有意排除在跨太平洋伙伴關系協(xié)定談判體系外，美國遏制中國的意圖非常直白。

　　但事實上是不是如奧巴馬“詐唬”得那樣，有了TPP，就斷了中國開放生路了呢？聽其言，觀其行，隨他“詐唬”，我們不能圖樣圖森破。

　　危機

　　TPP無疑是想在現(xiàn)有WTO格局之外另起爐灶。有分析就稱，TPP一旦達成，第一受害者是中國，第二受害者就是WTO。

　　對WTO來說，這個同樣由美國等發(fā)達國家張羅起來的全球貿(mào)易體系，如果美國私拉一伙人搞“單干”，而且條件明顯優(yōu)于WTO（一個主張降低關稅，一個則是致力于達成零關稅），那結局可想而知。這個“團團伙伙”對現(xiàn)有的貿(mào)易體系是個巨大的沖擊，美國的目的當然是想“另起爐灶”，而且挑明了不帶中國玩。

　　所以，如果TPP，加上接下來的TIPP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）被美國拿下，那WTO就名存實亡了。所以WTO是受害者，毫無疑問。

　　至于中國，是不是被孤立了呢？表面看是這樣。

　　理論上說，任何環(huán)太平洋國家都可以申請加入TPP，但“TPP是一個只禁止中國人加入的俱樂部”。這也就是一直反對TPP的美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨批評的：“TPP是政治驅(qū)動而非經(jīng)濟”。

　　所以，為了限制中國加入，TPP設置了很多“壁壘”讓中國夠不著。TPP追求的是自由貿(mào)易。包括零關稅、包括貨物、服務全部自由流動，所有經(jīng)濟監(jiān)管制度都必須統(tǒng)一標準。細分領域有貿(mào)易和服務自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護勞工權益、保護知識產(chǎn)權、保護環(huán)境資源、信息自由。說明白點就是禁止各種門檻、操縱、補貼等，而這些條件和貿(mào)易準則中國目前還遠遠達不到。

　　比如國有企業(yè)障礙。TPP主張取消對國有企業(yè)的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿(mào)易條款。但中國的國企規(guī)模相當龐大，而且是中國經(jīng)濟的重要支柱。2013年我國的國有企業(yè)總資產(chǎn)104.1萬億，相當于GDP的近兩倍。而美國的國企規(guī)模很小，生產(chǎn)總值僅占美國GDP的5%，美國聯(lián)邦政府層面（即中央企業(yè)）僅有20多家規(guī)模較小的公司，而我國的中央企業(yè)多達112家，而且都是巨無霸。當然你可以批評中國的國企虧損、低效，但事實是，如果真按TPP協(xié)議一步到位，中國肯定吃虧。

　　再諸如環(huán)境保護、勞工權益、知識產(chǎn)權等，每樣都是高標準，甚至超過了中國現(xiàn)有的發(fā)展階段。

　　不過所有這些技術問題都只是借口而已，關鍵還是人家沒這個心。美國就是要通過TPP談判對中國東盟FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟和安全利益。一旦談判達成，美國將在知識產(chǎn)權、勞工標準等方面制定新的規(guī)則。另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，因此，在成員國之間貿(mào)易壁壘降低的同時，對區(qū)外經(jīng)濟體則構成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿(mào)易轉移的效果。到時候，對中國的出口將形成最直接的沖擊。

　　分歧

　　當然，TPP內(nèi)部也并沒有美國宣稱的那么團結。

　　首先，參與TPP談判的12個國家經(jīng)濟實力差距太大。美國日本當然是數(shù)一數(shù)二的發(fā)達國家，但名單中還有越南、文萊等經(jīng)濟規(guī)模偏小的發(fā)展中國家?，F(xiàn)實中，幾個富人帶著幾個窮親戚搞活動，誰的話語權強，那是明擺著的。所以，對于這些發(fā)展中國家來說，加入高標準的TPP俱樂部，自身經(jīng)濟承受力和發(fā)展機遇要全面衡量，是否死心塌地跟著“帶頭大哥”走？難說。

　　比如，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）也是由美國在上世紀90年代倡導建立，成員包括美國、加拿大和墨西哥。這么多年下來，利弊也是爭議不斷。尤其是對墨西哥這個發(fā)展中國家來說，NAFTA在某種程度上的確讓墨西哥搭上了美國發(fā)展的快車，在促進經(jīng)濟增長、降低通脹、對外貿(mào)易等方面效果非常明顯。但研究也表明，NAFTA對墨西哥提高就業(yè)率、吸收先進技術和管理經(jīng)驗、貧困率下降等方面幾乎沒有作用。墨西哥民族工業(yè)受到巨大沖擊，墨西哥大量企業(yè)在美加現(xiàn)代化大企業(yè)的進攻下，紛紛破產(chǎn)。墨西哥日益淪為美國的產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)低端，沒能培養(yǎng)起自己獨立的生產(chǎn)型經(jīng)濟體系。同時，享受高額補貼的美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品迅速涌入墨西哥，在NAFTA建立后的10年內(nèi)，導致130多萬墨西哥農(nóng)民破產(chǎn)。

　　又比如說越南的紡織品出口到美國，不同產(chǎn)品大概是18%-36%的關稅，如果加入TPP，可以免去很大一部分關稅成本，所以越南愿意加入。但根據(jù)TPP的要求，原材料到加工，都必須在TPP國家范圍內(nèi)，才能享受零關稅。但越南的紡織品原材料大部分來自中國，你怎么讓越南斷了這條供應鏈？

　　所以加入TPP，和發(fā)達國家巨大的發(fā)展順差可能導致巨大的沖擊效應，這也是這些發(fā)展中國家不得不承擔的風險。

　　其次，TPP的幾個發(fā)達國家內(nèi)部也遠非“利益一致”。這次部長級談判中，最大的分歧集中在制藥業(yè)專利保護期限、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和汽車原產(chǎn)地規(guī)則。

　　比如在新藥專利方面，美國最初希望是12年專利保護期限。這對美國生物制藥創(chuàng)新和保護美國藥廠利益當然是最好不過，壟斷嘛。但這也意味著12年內(nèi)，進口國將沒有權利生產(chǎn)仿制替代藥，只能承受壟斷帶來的高價藥品。六個太平洋貿(mào)易伙伴國家，如澳大利亞、新西蘭和智利等國，就堅持將專利保護期限縮短至五年。

　　而之前，因為不滿加拿大和美國對奶制品貿(mào)易的處理方式，新西蘭曾威脅退出談判；澳大利亞對美國和墨西哥對糖業(yè)貿(mào)易的處理方式有異議；美國又不滿于日本對糧食貿(mào)易的處理方式等等。因為涉及多邊利益談判、協(xié)調(diào)，所以內(nèi)部也是矛盾重重。

　　而TPP最厲害、也最受人詬病的則是“投資者—政府爭端解決機制”（簡稱ISDS）。說白了，就是給予跨國企業(yè)在簽約國更大權力，它們可以依靠ISDS跟簽約國“對簿公堂”，要求簽約國因為法律和政策變動帶來的損失做賠償。

　　舉個例子吧，全球煙草巨頭菲利普莫里斯國際公司正在起訴澳大利亞和烏拉圭，因為后兩個國家要求在煙草盒上必須印有警示標簽。其實這是個國際慣例，中國的香煙盒上“一片和諧”，只在小角落上寫著“吸煙有害健康”，已經(jīng)備受詬病，而世界上很多國家的煙草盒子上都印有警示圖案。但美國的這家跨國公司就可以根據(jù)ISDS起訴簽約國，認為自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。

　　這種“公司起訴國家”的做法，賦予了外國投資者超國民待遇，但明顯危害了經(jīng)濟主權。同時由于它缺乏與WTO體系可比的上訴機制，常常導致仲裁結果與所在國法律矛盾。結果很可能是投資所在國敗訴，對跨國公司進行賠償。比如2012年，美國西方石油公司就憑借這個條款，從厄瓜多爾獲得了22億美元的賠償。因此，很多人指責TPP是“資本權力凌駕國家權力之上”，典型的美式自由主義思維。

　　最后，昨天通過的僅僅是部長級會議上的基本協(xié)議。協(xié)議還要拿回12個國家表決。這其中的變數(shù)又非常大，也是矛盾叢生。即使在美國，阻力也異常大。就在島叔寫文章的時候，美國前線的島妹就發(fā)來微信，說美國輿論非常分裂，吵得不亦樂乎。有學者批評TPP完全為“美國和歐盟公司量身定制”。共和黨黨內(nèi)選票領先者特朗普明確表態(tài)反對TPP，相信TPP話題在接下來的美國大選期會成為辯論熱點。美國勞工組織和環(huán)保組織也明確反對。福特汽車集團也明確表態(tài)將游說國會抵制TPP。其他如日本、加拿大，都臨近大選，TPP也會成為爭議熱點，博弈時間相信會很長。

　　連橫

　　所謂“兵來將擋，水來土掩”，TPP只是先期被美國人做足了宣傳架勢，顯得來勢洶洶，對于中國來說，實力已非15年前加入WTO時可比，手中可以掌握的牌也更多。

　　比如，TPP的一些成員國，有不少當初既參加了TPP談判，也參加了RECP（中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)）談判。因為中國是一個無論如何都繞不開去的經(jīng)濟大國，中國對很多TPP的成員國來說，是極為重要甚至是第一大貿(mào)易伙伴，比如越南。所以，你讓越南等國完全配合美國遏制中國，并不現(xiàn)實，越南也不會是傻子。世界經(jīng)濟早已變成了一個你中有我，我中有你的共同體，想搞“團團伙伙”，并不容易。很多發(fā)展中國家也是在大國間尋求“利益更大化”，兩邊都不得罪，分別做生意。

　　所以，中國不加入TPP也沒關系，因為TPP注定不是鐵板一塊。如何破？一方面可以在自己國內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)探索，比如上海自貿(mào)區(qū)。另一方面，既然TPP想搞“團伙”，那中國就搞雙邊自由貿(mào)易談判。

　　有媒體形容TPP是網(wǎng)狀結構，中國搞的是輪軸—輻條形結構。其實中國老祖宗早就有這個故事了——蘇秦的合縱怎么被張儀破的？連橫！

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月，中國已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)。分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）。

　　此外，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個，涉及23個國家和地區(qū)。包括區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中國-海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)。另外正在研究階段的自貿(mào)協(xié)定有5個，涉及5個國家，分別是印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦。

　　所以，對中國來說，對TPP可以不必恐慌，保持戰(zhàn)略定力，搞好國內(nèi)改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打。至于美國從WTO的全球布局縮小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也說明了力量和相對實力的下降。與之可能對應的是上世紀20-30年代的英國，曾經(jīng)在全世界高舉自貿(mào)旗號，隨著工業(yè)實力下降，雖然還控制著國際金融體系霸權和世界海上貿(mào)易、海軍霸權，但在工業(yè)制造等方面已經(jīng)遠遠落后于美國。當時，英國也提出了“帝國特惠制”，想以低關稅或免稅鞏固英聯(lián)邦成員國之間的貿(mào)易關系，維持在整個國際貿(mào)易和經(jīng)濟體系中的優(yōu)勢地位，但結果呢？

　　所以，島叔還是相信這個世界的發(fā)展趨勢是多元開放。中國人做事講“順勢”：“世界大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，千古不易。對中國如此，對美國也一樣。

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