文明觀(guān)摩行：夜市治理與便民如何兼顧——堵疏結(jié)合

　　貴陽(yáng)二七小吃街，攤檔規(guī)范經(jīng)營(yíng)，地面干凈整潔? 石中華攝

　　記者：謝大強(qiáng)

　　曾幾何時(shí)，夜幕下的?？诮诸^，露天燒烤、清補(bǔ)涼等夜宵攤點(diǎn)遍地開(kāi)花，這些攤點(diǎn)不僅占道經(jīng)營(yíng)，影響市容環(huán)境和空氣質(zhì)量，也直接影響了居民的正常生活，群眾反映強(qiáng)烈。但另一方面，入夜的?？谔鞖鉀鏊?，市民有吃夜宵的習(xí)慣，海口啟動(dòng)“雙創(chuàng)”模式后，大部分的夜宵攤點(diǎn)被取締，不少市民甚至在網(wǎng)上呼吁：“我們?cè)撊ツ膬撼砸瓜?？”如何既保城市面子，又保市民肚子？夜市攤點(diǎn)如何堵疏結(jié)合，在滿(mǎn)足市民需求、解決困難群眾就業(yè)又不影響市容秩序之間找到平衡？夜市管理考驗(yàn)著一座城市的管理水平。

　　只堵不疏效果難持久

　　9月24日晚上10點(diǎn)，記者一行來(lái)到貴陽(yáng)市南明區(qū)解放路100號(hào)二七小吃街，這個(gè)商業(yè)小吃街緊挨著鴻通城商業(yè)廣場(chǎng)，附近就是貴陽(yáng)火車(chē)站，前來(lái)消費(fèi)的客人絡(luò)繹不絕。整齊搭建的一排臨時(shí)店面共有80個(gè)攤位，經(jīng)營(yíng)著各類(lèi)特色小吃，很多店面前出現(xiàn)排隊(duì)點(diǎn)餐現(xiàn)象，但此處夜市并不臟亂，地面保持干凈整潔。

　　貴陽(yáng)市城管局城管處副處長(zhǎng)邱竹表示，占道經(jīng)營(yíng)是造成城市臟亂和影響市容秩序的源頭之一。當(dāng)初，貴陽(yáng)市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。這些占道經(jīng)營(yíng)者有周邊市縣的村民，也有些是低保戶(hù)、困難戶(hù)，還有一些釋放人員，有的甚至結(jié)成幫派，政府部門(mén)前去整治，不時(shí)發(fā)生抗法事件。

　　事實(shí)證明，只堵不疏的治理方式效果難以持久。2010年，貴陽(yáng)市委市政府提出口號(hào)，“既要保住城市的面子，也要保住群眾的肚子”。隨后，貴陽(yáng)在云巖、南明兩區(qū)先后試點(diǎn)在部分次干道、城市近郊、背街小巷設(shè)置臨時(shí)占道攤區(qū)269處，加強(qiáng)規(guī)范管理。貴陽(yáng)用50天時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了占道經(jīng)營(yíng)治理手段從單一的“堵”到“堵疏結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了占道經(jīng)營(yíng)管理從無(wú)序向規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

　　窗口部位禁設(shè)攤區(qū)

　　為規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)，提高城市管理水平，在汲取其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市城管部門(mén)多次邀請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)戶(hù)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)設(shè)置攤區(qū)的意見(jiàn)和建議。隨后，貴陽(yáng)市城管局制定出臺(tái)了《關(guān)于臨時(shí)占道攤區(qū)統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，并多次修改完善，最終經(jīng)貴陽(yáng)市政府審議通過(guò)。

　　臨時(shí)占道攤區(qū)按照不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活的原則，主干道、窗口部位、景觀(guān)地帶，與主干道相接的20米范圍內(nèi)，即主干道可視范圍內(nèi)，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校范圍內(nèi)不能設(shè)置，道路接口、加油站等地也是臨時(shí)攤區(qū)設(shè)置的禁區(qū)。

　　臨時(shí)攤區(qū)按不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，在管理上做到“八個(gè)統(tǒng)一”，如進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間、垃圾桶、招牌規(guī)格、經(jīng)營(yíng)戶(hù)著裝、攤棚的設(shè)置面積等都做到統(tǒng)一。管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行實(shí)名掛牌經(jīng)營(yíng)。

　　臨時(shí)攤位困難群體優(yōu)先

　　一個(gè)臨時(shí)攤位可能維系著一個(gè)困難家庭的生計(jì)。貴陽(yáng)市將有限的臨時(shí)攤位優(yōu)先分配給低保戶(hù)、待業(yè)下崗、殘疾人等困難群體，共安置低保戶(hù)、下崗職工、殘疾人等群體就業(yè)崗位5000余個(gè)。同時(shí)，由城管、紀(jì)檢監(jiān)察、辦事處、社區(qū)組成聯(lián)合審查組，對(duì)提出攤位申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格資格審查。對(duì)于造假、謊報(bào)情況申請(qǐng)攤位的，一律不予安置。經(jīng)營(yíng)戶(hù)入市后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓他人或移作他用的，管理部門(mén)將取消經(jīng)營(yíng)戶(hù)資格，將攤位另行安排。此外，貴陽(yáng)市對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只收取垃圾處置費(fèi)，2至3年內(nèi)不收取任何費(fèi)用。

　　這些規(guī)范設(shè)置的臨時(shí)攤區(qū)分幾類(lèi)，如早批市場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜，價(jià)格低廉且新鮮，深受市民歡迎?！罢嫉澜?jīng)營(yíng)不能一刀切?！鼻裰裾f(shuō)，今年貴陽(yáng)市將延續(xù)這種整治思路，在老城區(qū)設(shè)10多個(gè)臨時(shí)規(guī)范早市攤點(diǎn)，包括早餐、中餐、賣(mài)菜等，為市民及周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供早餐、中餐。全天候經(jīng)營(yíng)的為便民攤區(qū)，如擦皮鞋、配鑰匙、縫紉等，主要安置在社區(qū)空地。

　　記者真切地感受到，在設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)時(shí)，因政府考慮細(xì)致周到，從老百姓的生活需要出發(fā)，設(shè)置不同類(lèi)型攤位不同時(shí)段經(jīng)營(yíng)，最終贏(yíng)得市民的歡迎及困難群眾的滿(mǎn)意，也解決了占道經(jīng)營(yíng)影響市容的困惑。

　　同行監(jiān)督黨支部建店里

　　9月22日晚上，記者來(lái)到貴陽(yáng)市青云路夜市一條街，只見(jiàn)道路通暢，地面干凈整潔。在一家名為“周記留一手烤魚(yú)店”的店門(mén)口，顯眼地掛著“周記烤魚(yú)店黨支部”的牌子。該店現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人廖義介紹，黨支部在政府與經(jīng)營(yíng)戶(hù)間架起了對(duì)話(huà)溝通的橋梁，作為黨員在維護(hù)城市環(huán)境整潔方面就要起好模范帶頭作用，建立黨支部的門(mén)店也成為這條街學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。這家店每晚打烊收攤后，會(huì)組織10多名員工先清掃地面垃圾，再用洗潔劑將地面油污沖洗得干干凈凈。

　　記者了解到，青云路夜市還成立了夜市管理委員會(huì)，除主任由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任外，管委會(huì)副主任由夜市經(jīng)營(yíng)業(yè)主中一位有一定聲望的業(yè)主擔(dān)任，另還有8名商戶(hù)代表參加。政府的管理規(guī)定及通知等，都是通過(guò)夜市管委會(huì)及時(shí)傳達(dá)給商戶(hù)，面對(duì)一些“門(mén)前三包”落實(shí)不好的頑固商鋪經(jīng)營(yíng)者，大家輪番勸阻、監(jiān)督?！耙虼蠹艺齑粼谝黄穑袝r(shí)說(shuō)的話(huà)比政府執(zhí)法部門(mén)還有效。”廖義說(shuō)。

　　貴陽(yáng)市在臨時(shí)攤區(qū)管理上，推行攤區(qū)責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)戶(hù)輪流值班，自我管理自我約束，并成立夜市管理委員會(huì)，有商戶(hù)、執(zhí)法部門(mén)參與，制定相關(guān)管理制度，比如經(jīng)營(yíng)戶(hù)違反“門(mén)前三包”多少次，就不能經(jīng)營(yíng)了。強(qiáng)化社區(qū)管理職責(zé)，社區(qū)每天派員重點(diǎn)巡查重點(diǎn)盯防，采取集中整治和日常管理相結(jié)合。

　?。ê？诰W(wǎng)10月8日）

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　　自10月8日起，《?？谕韴?bào)》、?？诰W(wǎng)將持續(xù)推出專(zhuān)題文章，展現(xiàn)貴陽(yáng)、廈門(mén)兩座文明城市的文明創(chuàng)建歷程。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，打造?？凇笆咨浦恰?，《海口晚報(bào)》、海口網(wǎng)向市民征集文明感悟，歡迎各位市民踴躍參與。

　　市民可通過(guò)以下幾種方式參與：

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