大國(guó)領(lǐng)袖的“扶貧情懷”：從《擺脫貧困》到精準(zhǔn)扶貧

　　1988年，時(shí)任福建寧德地委書記的習(xí)近平下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)和群眾一起參加勞動(dòng)。新華社發(fā)

　　今年10月17日是中國(guó)第二個(gè)扶貧日，也是第23個(gè)國(guó)際消除貧困日。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民12日介紹，2015減貧與發(fā)展高層論壇將于10月16日在北京舉辦，國(guó)家主席習(xí)近平將出席這次論壇并發(fā)表重要講話。這將是該論壇自2007年開始舉辦以來(lái)，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席該論壇。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就扶貧開發(fā)工作做出重要講話和指示，并在國(guó)內(nèi)調(diào)研考察中多次深入貧困地區(qū)。他的足跡，曾到達(dá)河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、山東臨沂、新疆喀什、陜西延安、云南昭通、貴州遵義……。

　　從23年前寫作《擺脫貧困》一書，到如今屢次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平對(duì)扶貧工作的思考不斷深化、創(chuàng)新并與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平倡導(dǎo)的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的觀念，就是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的深刻詮釋。同時(shí)，也為各地各部門做好扶貧脫貧這項(xiàng)工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和抓手。

　　23年前著書談“擺脫貧困”：

　　弱鳥先飛 因地制宜 扶貧先扶志

　　1984年6月24日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一封《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》的來(lái)信，反映赤溪村下山溪自然村22戶畬民貧困的生活狀況。

　　這個(gè)名叫下山溪的貧困村，隸屬于今天的福建省寧德市。上世紀(jì)80年代，寧德被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，全區(qū)9個(gè)縣有6個(gè)被定為國(guó)家級(jí)貧困縣，120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有52個(gè)被列為省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)農(nóng)民年人均純收入不足160元，徘徊在溫飽線上下的農(nóng)村貧困戶超過(guò)77萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘娜种弧?/p>

　　1988年9月至1990年5月，習(xí)近平在寧德?lián)蔚匚瘯?。?xí)近平到任3個(gè)月就走遍了9個(gè)縣，后來(lái)又跑遍了全地區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他提出并倡導(dǎo)實(shí)施“四下基層”工作制度，全力推動(dòng)閩東地區(qū)擺脫貧困。

　　1992年7月，習(xí)近平所著的《擺脫貧困》首次出版。該書收錄了習(xí)近平1988年9月至1990年5月在福建寧德工作期間的重要講話和文章，共29篇。習(xí)近平在文章中說(shuō)，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”

　　習(xí)近平在書中還強(qiáng)調(diào)，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識(shí)”。不要言必稱貧，處處說(shuō)貧。“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)。”

　　習(xí)近平離開寧德時(shí)，全區(qū)已有94%的貧困戶基本解決溫飽問(wèn)題。1990年8月12日的《人民日?qǐng)?bào)》以《寧德越過(guò)溫飽線》為題對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

　　12年前談貧困地區(qū)“自力更生”：

　　貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力

　　2003年1月20日，在浙江“兩會(huì)”期間，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。

　　習(xí)近平在這次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要把欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是包袱，要給予政策，賦予觀念，為他們創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和條件。只有讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)小康，才能推進(jìn)全省的全面小康和現(xiàn)代化。

　　這一觀點(diǎn)隨后被寫入浙江省政府的工作報(bào)告，作為浙江省政府之后5年在解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題上的工作指針。

　　“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！奔s十年后的2012年12月30日，習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)在活力，這次他提出了“內(nèi)生動(dòng)力”一詞。

　　2014年5月15日，習(xí)近平在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)再次指出：“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”他在批示中強(qiáng)調(diào)，希望畢節(jié)自強(qiáng)不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠觀望，一點(diǎn)一點(diǎn)地改變面貌。積極工作、主動(dòng)作為，奮力闖出貧困地區(qū)全面小康建設(shè)的新路子。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授撰文指出，實(shí)踐證明，貧困地區(qū)只要立足實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，完全可以加快發(fā)展。習(xí)近平“內(nèi)生動(dòng)力”的扶貧思想，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)組織貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能和發(fā)展活力。

　　近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”：

　　對(duì)癥下藥 精準(zhǔn)滴灌 靶向治療

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧工作將不得不面對(duì)“最后一群人”的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云10月12日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年減少貧困人口1650萬(wàn)，2014年減少1232萬(wàn)人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。盡管也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，但按趨勢(shì)判斷，今年再完成減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

　　無(wú)論是23年前強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，還是12年前強(qiáng)調(diào)“自力更生”，習(xí)近平的扶貧思想始終突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)個(gè)性?，F(xiàn)在我國(guó)的扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。因此，近年來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”這一要求，越來(lái)越多地出現(xiàn)在習(xí)近平的講話中。

　　2013年11月3日至5日，習(xí)近平在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)說(shuō)：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”。

　　2015年3月8日，習(xí)近平到廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)再次指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

　　“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

　　習(xí)近平在會(huì)上提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

　　“創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力”，這是在去年的第一個(gè)中國(guó)扶貧日上習(xí)近平提出的要求。隨著“最后一群人”越來(lái)越少，扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐必將產(chǎn)生更多的新觀點(diǎn)、新思路和新要求。

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