交通部官員：網(wǎng)約車(chē)新政會(huì)管死專(zhuān)車(chē)是誤解和曲解

　　【宏觀·政策】“新政”出臺(tái)，專(zhuān)車(chē)會(huì)被“管死”嗎？

　　兩天之內(nèi)，許多關(guān)注專(zhuān)車(chē)的人感覺(jué)坐了一次過(guò)山車(chē)。

　　10月8日，上海頒發(fā)了中國(guó)第一張“專(zhuān)車(chē)牌照”（網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可），且并未對(duì)私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)做特別規(guī)定。一時(shí)之間掌聲四起，甚至有人將上海此舉與“當(dāng)年杭州支持阿里巴巴”相媲美，稱(chēng)“上海曾經(jīng)失去過(guò)阿里巴巴，這次抓住了機(jī)遇”。

　　然而一天之后的10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（統(tǒng)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。盡管被譽(yù)為“全世界第一次把專(zhuān)車(chē)合法化”，但收獲更多的似乎是“差評(píng)”：“保守”、“專(zhuān)車(chē)出租車(chē)化”、“扼殺共享經(jīng)濟(jì)”等等。

　　就連向來(lái)在政府部門(mén)面前各種示好的專(zhuān)車(chē)公司，也公開(kāi)撂下一句“青山遮不住，畢竟東流去”，任各方肆意解讀。

　　專(zhuān)車(chē)將迎來(lái)一個(gè)怎樣的明天？

　　最敏感：私家車(chē)能否做專(zhuān)車(chē)

　　私家車(chē)能否進(jìn)入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，一直是個(gè)很敏感的話題。自專(zhuān)車(chē)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)后，不少地方的交通執(zhí)法部門(mén)把私家車(chē)當(dāng)作“黑車(chē)”來(lái)打擊。而這次上海的試點(diǎn)方案就有所創(chuàng)新和突破。

　　上海試點(diǎn)方案對(duì)平臺(tái)方、車(chē)輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。據(jù)悉，對(duì)平臺(tái)方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)等；而車(chē)輛需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)也需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

　　上海交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：只要是符合經(jīng)營(yíng)車(chē)的條件，買(mǎi)保險(xiǎn)、納稅、納入政府和平臺(tái)的管理，不管是不是私家車(chē)都可以加入。

　　而交通部的《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，從事專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)；專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)和接入平臺(tái)的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　據(jù)媒體報(bào)道，優(yōu)步中國(guó)公共事務(wù)經(jīng)理鄭成俊表示，目前的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)中，超過(guò)90%的專(zhuān)車(chē)司機(jī)是兼職司機(jī)。如果必須簽訂勞動(dòng)合同，以及要求車(chē)輛8年報(bào)廢（小微型出租客運(yùn)車(chē)8年強(qiáng)制報(bào)廢），都很可能迫使這九成專(zhuān)車(chē)司機(jī)放棄做專(zhuān)車(chē)司機(jī)。

　　交通部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，這是為了保障乘客的安全和相關(guān)權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，這兩者在車(chē)輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車(chē)是個(gè)人和家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車(chē)，禁止私家車(chē)接入平臺(tái)營(yíng)運(yùn)，主要目的是保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量。

　　“現(xiàn)在社會(huì)上很多人擔(dān)心這個(gè)管理辦法出臺(tái)之后把‘專(zhuān)車(chē)’管死，我認(rèn)為這是對(duì)管理辦法的一種誤解和曲解。我們是為了給‘網(wǎng)約車(chē)’合法的身份，提供法治保障，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容。它作為一個(gè)關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！毙靵喨A說(shuō)。

　　但有專(zhuān)家對(duì)此并不認(rèn)可，稱(chēng)目前并沒(méi)有任何數(shù)據(jù)表明專(zhuān)車(chē)的犯罪率就一定比出租車(chē)高。事實(shí)上，通過(guò)專(zhuān)車(chē)軟件上的實(shí)名認(rèn)證，每筆交易都能夠被追蹤，專(zhuān)車(chē)這種特有的信息交互機(jī)制不但有利于保證乘客的安全，也保護(hù)了司機(jī)的人身安全，這是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)。

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　　10 月8 日，上海市交通委表示已向滴滴快的（上海奇漾信息技術(shù)有限公司為滴滴快的專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)體）發(fā)放《上海市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為約租車(chē)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這標(biāo)志著上海市對(duì)約租車(chē)行業(yè)發(fā)展開(kāi)始實(shí)施準(zhǔn)入管理，這也是國(guó)內(nèi)首張發(fā)放給互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的牌照。IC

　　被冷落的出租車(chē)方案？

　　其實(shí)，交通部《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)也做出了許多新的規(guī)定，比如針對(duì)多年來(lái)飽受詬病的“份子錢(qián)”，也做了相應(yīng)的制度安排。

　　“份子錢(qián)”是指在出租汽車(chē)承包經(jīng)營(yíng)模式下，出租車(chē)司機(jī)按照約定，定期向出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者繳納的費(fèi)用。各地的“份子錢(qián)”標(biāo)準(zhǔn)和包含的項(xiàng)目都不相同，主要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、駕駛員的工資以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，車(chē)輛的折舊、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，還有場(chǎng)地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金、企業(yè)利潤(rùn)等。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“份子錢(qián)”一直是許多城市出租車(chē)司機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體報(bào)道，2014年，西安的出租車(chē)司機(jī)個(gè)人月均營(yíng)業(yè)額為1萬(wàn)元，份子錢(qián)為8000元，高達(dá)80%；2013年，北京的出租車(chē)司機(jī)個(gè)人月均營(yíng)業(yè)額為10400元，份子錢(qián)為4000元，占38.4%。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)的出租車(chē)停運(yùn)事件中，降低“份子錢(qián)”是出租車(chē)司機(jī)的主要訴求。

　　10月10日公布的《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：新增的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，已經(jīng)實(shí)行有償使用的要逐步取消有償使用費(fèi)；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定“份子錢(qián)”的標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整；通過(guò)多種渠道公開(kāi)“份子錢(qián)”的項(xiàng)目構(gòu)成和測(cè)算方法等。

　　但《征求意見(jiàn)稿》公布后，公眾對(duì)于上述相關(guān)規(guī)定的關(guān)注、討論似乎并不熱烈。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此次出租車(chē)專(zhuān)車(chē)新政，關(guān)鍵在于專(zhuān)車(chē)方面?！皞鹘y(tǒng)出租車(chē)行業(yè)諸多問(wèn)題的根子在于壟斷，而要打破壟斷和現(xiàn)有利益格局，必須得有一個(gè)攪局者，專(zhuān)車(chē)就是。為什么20年來(lái)出租車(chē)行業(yè)痼疾重重卻很難改變，為什么專(zhuān)車(chē)推出一年多就對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)這么大的改變，就是因?yàn)閷?zhuān)車(chē)是一個(gè)外來(lái)的攪局者，而不是內(nèi)部的修修補(bǔ)補(bǔ)，更關(guān)鍵的是，專(zhuān)車(chē)不僅在攪局，還在建設(shè)，它對(duì)出租市場(chǎng)的老問(wèn)題有解決辦法，比如提高現(xiàn)有車(chē)輛的運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本、解決供求信息不對(duì)稱(chēng)等等。所以，如果專(zhuān)車(chē)的問(wèn)題不能很好解決，其他方面的新規(guī)很難發(fā)揮作用?！?/p>

　　該人士舉例稱(chēng)，多年來(lái)一些地方政府都提出要降低“份子錢(qián)”，但在現(xiàn)有利益格局下收效甚微，甚至明降暗升，甚至有地方政府只降低100元也拿來(lái)作為“出租車(chē)行業(yè)改革的重要舉措”，而本次交通部《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后，在某地方政府召開(kāi)的研討會(huì)上，一位出租車(chē)司機(jī)代表竟然說(shuō)“‘份子錢(qián)’已沒(méi)有下降空間”，被當(dāng)?shù)孛襟w和出租車(chē)司機(jī)吐槽為“又一次被代表”。

　　業(yè)內(nèi)：對(duì)專(zhuān)車(chē)的未來(lái)有信心！

　　交通部《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后，允許私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的上海試點(diǎn)方案顯得有些尷尬。兩個(gè)政策的不一致性更是引發(fā)各方關(guān)注。

　　10月13日，上海市交通委就《征求意見(jiàn)稿》召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。上海市交通委負(fù)責(zé)人明確表示：“對(duì)于國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定，上海將堅(jiān)決予以執(zhí)行；對(duì)于可以探索的項(xiàng)目，上海將擬定更具操作性的措施?！笨傮w來(lái)說(shuō)，上海市對(duì)于出租汽車(chē)的發(fā)展思路是“鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法合規(guī)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展”。上海市一方面積極擁抱行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，另一方面也將引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”在依法合規(guī)的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。上海市交通部門(mén)還要不斷創(chuàng)新政府職能，在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理后，從“管車(chē)管人”轉(zhuǎn)變到“管平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。充分保障乘客安全，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管等多種措施，緊抓安全風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)質(zhì)量可控。

　　國(guó)內(nèi)某專(zhuān)車(chē)平臺(tái)高管在接受媒體采訪時(shí)表示，在他看來(lái)，交通部可能是想通過(guò)輿論倒逼上海之外其他城市的出租車(chē)行業(yè)改革。上海給專(zhuān)車(chē)頒布全國(guó)首張“牌照”之后，其他城市壓力很大——這些城市或者尚未向?qū)＼?chē)平臺(tái)開(kāi)放，或者傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)對(duì)專(zhuān)車(chē)行業(yè)有較大抵觸，而它們握有“專(zhuān)車(chē)牌照”的實(shí)施細(xì)則制定權(quán)——這種壓力又傳導(dǎo)到交通部，交通部只能通過(guò)一份“看似保守”的征求意見(jiàn)稿，引發(fā)輿論和行業(yè)反彈，再以此為由，反饋給各城市政府及其交管部門(mén)，再由后者給出租車(chē)行業(yè)一個(gè)交代。“交通部正是抱著被罵的心態(tài)，想把各方的利益平衡了?！?/p>

　　10月14日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一篇評(píng)論文章稱(chēng)，如何找到一個(gè)合理有效的監(jiān)管模式，是政府給自己出的考題。從上?，F(xiàn)在對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理方式看，是在嘗試以“管平臺(tái)”代替“管車(chē)輛”，賦予專(zhuān)車(chē)合法化地位，將車(chē)輛的資質(zhì)核發(fā)權(quán)限交予平臺(tái)，以此改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，這在一些人看來(lái)或許過(guò)于大膽，因?yàn)閷?duì)平臺(tái)的定位和信任度，一直是此輪改革中的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。但如果結(jié)合市民出行的實(shí)際需求、專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展方向來(lái)看，這樣的制度創(chuàng)新也有其必要。當(dāng)然，“險(xiǎn)棋”是不是“妙招”，能不能把監(jiān)管效率提升到新的高度，還需要從實(shí)踐中找到答案。

　　多位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，盡管《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后存在一些爭(zhēng)議，但這無(wú)疑是出租車(chē)行業(yè)改革的一大進(jìn)步和嘗試。

　　一位專(zhuān)車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，盡管利益格局復(fù)雜、改革困難重重，但各級(jí)政府部門(mén)正視問(wèn)題的態(tài)度和勇于改革的決心毋庸置疑，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，去年以來(lái)，一些地方政府雖然出于各種各樣的原因宣布“專(zhuān)車(chē)屬于非法運(yùn)營(yíng)”，但幾乎都是“只叫停，不執(zhí)行，高高舉起，輕輕放下”，所以，“我對(duì)專(zhuān)車(chē)的未來(lái)有信心”。