專(zhuān)家建言：人口調(diào)控應(yīng)考慮生育政策變化

????23日，北京召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)第二次會(huì)議，9位專(zhuān)家圍繞北京未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，結(jié)合各自研究專(zhuān)長(zhǎng)建言獻(xiàn)策。

????會(huì)上，市發(fā)改委介紹了北京“十三五”規(guī)劃編制的進(jìn)展情況，9位專(zhuān)家分別發(fā)言，圍繞交通治理、人口疏解、城市精細(xì)化管理等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

????咨詢(xún)委員會(huì)主任朱之鑫在發(fā)言中提出，北京的規(guī)劃編制要立足首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，更加注重做好生態(tài)文明建設(shè)、交通治理、城市管理和歷史文化名城保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，發(fā)揮好科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提升城市發(fā)展和管理水平。

????建言1

????人口調(diào)控要考慮市場(chǎng)等多元主體作用

????北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華:根據(jù)此前發(fā)布的信息，十三五時(shí)期，北京人口發(fā)展調(diào)控的目標(biāo)為2300萬(wàn)。在人口調(diào)控的過(guò)程中，要考慮改變以往的調(diào)控方式。過(guò)去人口調(diào)控過(guò)程中，政府是主體，并且是單一的主體。十三五時(shí)期，要考慮如何發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)治理等多元主體的作用，需要考慮如何利用法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施來(lái)達(dá)到人口調(diào)控的目標(biāo)。

????其次，人口調(diào)控過(guò)程中，如果要實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，要考慮到形勢(shì)的變化，比如生育政策的調(diào)整等，這其中涉及北京的戶(hù)籍人口。此外，還要考慮平衡養(yǎng)老和醫(yī)療之間的關(guān)系。

????第三，人口調(diào)控中如何發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，也十分重要。

????建言2

????社會(huì)治理過(guò)程中需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

????國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、教授丁元竹:首先，十三五時(shí)期，北京需要加快社會(huì)治理體制創(chuàng)新，要推動(dòng)志愿服務(wù)。北京從2008年至今，志愿服務(wù)發(fā)展很快，十三五時(shí)期志愿服務(wù)應(yīng)爭(zhēng)取從注冊(cè)登記到項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，讓志愿服務(wù)成為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的事情。另外，能否把志愿服務(wù)納入北京市統(tǒng)計(jì)體系中去，并在全國(guó)發(fā)揮示范作用。其次，社會(huì)治理過(guò)程中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委在社會(huì)政策制定中的作用，確保社會(huì)治理決策的科學(xué)性和民主性。

????第二，要抓好基層黨委的建設(shè)，通過(guò)社區(qū)的各類(lèi)組織有效組織起來(lái)，使得黨的工作在基層從滿(mǎn)足人民群眾的需求出發(fā)。

????第三，十三五時(shí)期社會(huì)動(dòng)員工作怎么做，如何建立政府和居民之間的互動(dòng)關(guān)系等，是我們需要考慮的問(wèn)題。

????建言3

????推動(dòng)政府部門(mén)信息共享

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：十三五時(shí)期需要推動(dòng)部門(mén)之間的信息共享，提高城市治理水平。北京在信息化能力方面，很多指標(biāo)都位列首位，比如互聯(lián)網(wǎng)的普及率，超過(guò)了75%，位于全國(guó)第一。北京核心政務(wù)信息化應(yīng)用是100%，也是全國(guó)第一。

????北京在電子政務(wù)方面例如小客車(chē)搖號(hào)系統(tǒng)，屬于非常成功的案例。這個(gè)系統(tǒng)的背后，就是信息共享，老百姓坐在電腦前就可以搖號(hào)，不需要提供各種證明。信息化的作用巨大，但目前北京只有個(gè)別領(lǐng)域成功做到了，大部分領(lǐng)域還是傳統(tǒng)的管理方式。如果能推動(dòng)部門(mén)之間的信息共享，可以減輕老百姓負(fù)擔(dān)，減輕政府管理部門(mén)的壓力，也可以減少造假的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)提高決策的科學(xué)性、提高社會(huì)秩序的防控能力、食品安全以及反恐防暴等，都具有倍增性的作用。

????為什么只有小客車(chē)搖號(hào)實(shí)現(xiàn)了信息共享，其他的領(lǐng)域比如準(zhǔn)生證、買(mǎi)房等，辦事經(jīng)常需要跑斷腿，主要原因是傳統(tǒng)的行政流程主要以部門(mén)為主，即部門(mén)之間存在“信息孤島”，電子和政務(wù)脫節(jié)、能力與應(yīng)用脫節(jié)、網(wǎng)上和網(wǎng)下也脫節(jié)。所以，政府部門(mén)需要以老百姓的需求出發(fā)，針對(duì)老百姓的痛點(diǎn)難點(diǎn)推進(jìn)部門(mén)的信息共享，借助信息化手段，提高十三五期間城市治理能力。目前出現(xiàn)的一些集中辦事的政務(wù)大廳，也為下一步改革提供了基礎(chǔ)。

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