為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)“十二五”期間中國經(jīng)濟社會發(fā)展述評

　　“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進程中具有里程碑意義的五年。

　　面對復雜多變的國際環(huán)境，肩負艱巨繁重的發(fā)展任務，黨中央總攬全局，審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　立足當前實際，著眼未來發(fā)展，以習近平同志為總書記的黨中央，以宏大的全局視野和長遠的戰(zhàn)略眼光，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局，為到“十三五”末全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，民生福祉不斷增強，國際影響力大幅提升——“中國號列車”換擋調(diào)速、平穩(wěn)前行，中華民族在實現(xiàn)偉大復興中國夢的征程中邁進了一大步

　　日前，中國人民銀行在倫敦成功發(fā)行50億元人民幣央行票據(jù)。“人民幣的國際征途又邁出重要一步！”海外媒體評論。

　　從首次成為全球第四大支付貨幣，到人民幣跨境支付系統(tǒng)上線，再到IMF年會熱議人民幣是否納入特別提款權(quán)貨幣籃子……近年來，人民幣國際化步步推進，從一個側(cè)面反映了中國經(jīng)濟實力和國際影響力的節(jié)節(jié)攀升。

　　回望過去五年，唱衰中國經(jīng)濟之聲不絕于耳，“硬著陸”“崩潰論”此起彼伏，但中國卻交出了一份亮麗的發(fā)展成績單：

　　——經(jīng)濟增速領(lǐng)跑世界?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟發(fā)展換擋不失速，年均增速預計可達7.8%，高于同期全球2.5%的年均增速，在主要經(jīng)濟體中名列前茅。“增長水平仍然讓所有發(fā)達國家艷羨?！泵绹稌r代》周刊網(wǎng)站評論道。

　　——經(jīng)濟總量穩(wěn)居“大塊頭”行列?！笆濉逼陂g，中國綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營，并成為全球第二個經(jīng)濟總量跨越“10萬億美元”門檻的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩(wěn)定之錨”、動力之源。

　　——經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)特有的韌性、潛力和回旋余地。“十二五”期間，中國蟬聯(lián)世界第一制造大國、最大貿(mào)易國，與此同時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁入中等偏上收入國家行列，城鎮(zhèn)化率超過50%，研發(fā)投入躍居世界第二，高鐵里程躍居世界第一。

　　世界銀行發(fā)布的報告稱：“中國正進入增速放慢但更加平衡和可持續(xù)的增長軌道，這成為世界第二大經(jīng)濟體的新常態(tài)?！?/p>

　　一頂頂桂冠背后孕育著新的輝煌，中國長期以來孜孜以求的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”取得突破性進展，為未來發(fā)展積蓄不竭動力。

　　今年國慶節(jié)前，來自海外的一則消息引發(fā)人們高度關(guān)注：美國加利福尼亞州高速鐵路局公布，包括中國高鐵企業(yè)在內(nèi)的35個美國和其他國家企業(yè)或團隊，已在9月28日最后期限之前提交了參與建設(shè)加州高鐵的意向書。

　　從昔日向發(fā)達國家出口服裝鞋帽，到今天全球范圍的“高鐵出?！?，中國經(jīng)濟之變盡在其中。

　　“十二五”期間，服務業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長從工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變；消費超過投資、出口成為拉動經(jīng)濟增長主動力，“三駕馬車”驅(qū)動姿態(tài)更趨協(xié)調(diào)；工業(yè)化與信息化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域加快滲透；創(chuàng)新驅(qū)動作用日益彰顯，科技成果產(chǎn)出規(guī)模擴大，科技進步貢獻率達到53%……

　　“這些實踐結(jié)果雖然只是‘小荷才露尖尖角’，但已隱然顯示出旺盛的生命力?！敝袊缈圃簩W部委員李揚認為，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平過程中，中國經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”更高。

　　當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大潮，正把各國利益與命運更加緊密地聯(lián)系在一起。中國作為重要的經(jīng)濟體，通過實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，既為世界經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻，也為自身發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。

　　“十二五”期間，中國實際使用外資躍居全球第一，仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。與此同時，中國資產(chǎn)全球配置速度加快，對外直接投資累計達到4000多億美元，使國內(nèi)資源短缺得到有效彌補，中國裝備大步走向世界。

　　“中國商品和投資已遍布全世界，中國對世界經(jīng)濟的影響將繼續(xù)上升。”哈薩克斯坦阿拉木圖管理大學中國問題專家圖列紹夫說。

　　如果說，經(jīng)濟數(shù)據(jù)更多地體現(xiàn)為衡量發(fā)展的“量”的指標，那么，民生改善則可以作為衡量發(fā)展的“質(zhì)”的標尺。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@是黨中央擲地有聲的宣示，也是貫穿“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的價值導向。

　　經(jīng)濟下行壓力加大，但民生保障力度不減反增，各項民生投入不斷上揚?！笆濉逼陂g，中央財政安排城鄉(xiāng)低保補助資金超過4800億元；財政收入用于民生的比例提高到70%以上；2011至2014年，全國已開工建設(shè)保障房3230萬套……保基本、兜底線、廣覆蓋，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

　　三年前，習近平總書記提出的中華民族偉大復興的中國夢，讓夢想之光照進每個中國人心中。三年后，這一夢想已經(jīng)化為越來越多中國人觸手可及的“幸福指數(shù)”。

　　“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)超額完成年度任務，居民收入增速接連“跑贏”經(jīng)濟增速；三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，世界上最大的社保網(wǎng)越織越密；農(nóng)村貧困人口累計減少約1億人，人均預期壽命提高了1歲；主要污染物排放總量明顯減少；高考、戶籍、司法等事關(guān)公平正義的改革措施紛紛出臺……

　　更有保障、更為公平的生活，更有尊嚴、更為出彩的人生，今天，中國夢呈現(xiàn)出無比鮮明的民生底色。

　　保持政策定力，銳意改革創(chuàng)新，主動轉(zhuǎn)型升級——全國上下穩(wěn)中求進、積極作為，同心奮力、攻堅克難，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面

　　在外界看來，中國經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長不可思議，而在世情國情發(fā)生深刻變化的“十二五”期間成功實現(xiàn)換擋調(diào)速、平穩(wěn)前行則更加超乎想像。

　　“相比過去幾個五年，‘十二五’是國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年，是中國新舊發(fā)展動力加速更迭的五年，也是我國經(jīng)濟社會開始步入新常態(tài)的五年，時局微妙、階段關(guān)鍵?！敝醒朦h校研究員周天勇說。

　　從國際看，世界經(jīng)濟處在金融危機后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟普陷低迷，復蘇有待時日；從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟列車告別30多年來的超高速增長，“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。

　　對于這一復雜變化，黨中央有著深刻洞察。

　　2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議鮮明提出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

　　“新常態(tài)，是‘十二五’一大關(guān)鍵詞，直觀表現(xiàn)是經(jīng)濟增長出現(xiàn)換擋減速，但更要看到，新常態(tài)下新老發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟開啟了不依賴出口投資拉動而依靠質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動的新階段?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長陳東琪說。

　　——這是不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。

　　“我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！比ツ炅暯娇倳浽诤幽峡疾鞎r首次提出新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　何謂戰(zhàn)略的平常心？沒有大規(guī)模放水，沒有超強度刺激，而是頂住下行壓力，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩(wěn)定。

　　貨幣政策是宏觀調(diào)控之錨。盤點今年央行幾次準備金率下調(diào)政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對支持三農(nóng)、小微企業(yè)的金融機構(gòu)予以額外“關(guān)照”，更是凸顯出穩(wěn)健且精準的調(diào)控特征。

　　“在當前轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長，就會痛失發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的最佳時間窗口?！标悥|琪認為，近幾年決策部門堅持定向、區(qū)間和精準調(diào)控，沒有搞強刺激，保持了戰(zhàn)略定力。

　　戰(zhàn)略定力通過穩(wěn)定的政策傳導給全社會。

　　“盡管市場出現(xiàn)波動，但政策相對穩(wěn)定，我們下決心專注創(chuàng)新，一心研發(fā)，這兩年市場空間越來越大?！彪p童吸管董事長樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業(yè)，上半年利潤已超過去年全年。

　　——這是改造調(diào)整舊模式、創(chuàng)建構(gòu)筑新模式的關(guān)鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。

　　改革，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代脈搏，是中華民族永續(xù)發(fā)展的動力源泉，也是“穩(wěn)中求進”的具體體現(xiàn)。

　　黨的十八屆三中全會的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技等各領(lǐng)域改革取得新進展，一批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破。

　　設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……一批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的制度方案相繼出臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。

　　——這是不斷激活市場活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風起云涌的五年。

　　大幅度減少政府對資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進市場化改革；積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力。

　　從取消調(diào)整行政審批項目到規(guī)范改進行政審批行為，從推進權(quán)力清單制到優(yōu)化政府服務監(jiān)管，從實施“三證合一”登記制度到放開商品服務價格……一系列事關(guān)簡政放權(quán)的舉措取得實質(zhì)性進展，激發(fā)各種新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　2013年5月至今，中央層面已出臺20多份相關(guān)文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，極大地調(diào)動社會方方面面的積極性和創(chuàng)造性，使中國經(jīng)濟發(fā)展方式從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源。

　　同心協(xié)力謀發(fā)展，上下一心百業(yè)成。

　　從加強和改善宏觀調(diào)控到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從全面深化改革到全面依法治國，中央的決策部署化為各地區(qū)各部門的行動指南。

　　有人做過一個統(tǒng)計，在黨的十八屆三中全會召開后第二年的地方兩會上，多個省區(qū)市的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數(shù)在50次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務。

　　暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容。

　　回望過去五年，全球經(jīng)濟增長總體放緩，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，黨中央帶領(lǐng)廣大干部群眾把握規(guī)律、奮發(fā)有為，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經(jīng)濟增長換擋不失勢，顯示出了駕馭中國經(jīng)濟適應新常態(tài)的智慧與勇氣。

　　確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成“五位一體”總體布局——以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，凝聚起民族復興的磅礴力量

　　深秋的北京生命科學園，碧水源董事長文劍平正與同事們一起規(guī)劃企業(yè)未來五年發(fā)展藍圖。

　　“‘十二五’具有轉(zhuǎn)折意義，生態(tài)文明建設(shè)進入‘快車道’，我們在水資源循環(huán)利用、水污染治理方面，取得了技術(shù)創(chuàng)新和營業(yè)收入‘雙豐收’。今后五年，只要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，一定能迎來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘黃金時代’?！蔽膭ζ秸f。

　　談到過去五年，無論是企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，還是專家學者，幾乎都會用到“轉(zhuǎn)折”二字?！霸谥袊?jīng)濟社會全面發(fā)展的道路上，‘十二五’無疑處于承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國特有的戰(zhàn)略模式。

　　改革開放以來，中國經(jīng)歷了7個五年規(guī)劃，這35年是中國開啟改革開放全新事業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的重要時期；而今后的35年又將是完成“兩個一百年”奮斗目標，開創(chuàng)中華民族偉大復興全新局面的關(guān)鍵時期。

　　“評估‘十二五’，要放在歷史的坐標中。作為一個時間中繼點，過去五年，無疑是一個由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期，它以鮮明的個性和特點代表著未來的發(fā)展方向，同時也為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！标悥|琪說。

　　從經(jīng)濟高速增長到中高速增長的新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，自上世紀80年代起就開始討論的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展在“十二五”時期真正拉開大幕，中國的改革開放也開始向前所未有的深度和廣度拓展。

　　“十二五”發(fā)展的里程碑意義，體現(xiàn)在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，更體現(xiàn)在發(fā)展理念的變化上；體現(xiàn)在順勢而為上，更體現(xiàn)在主動謀劃上。

　　行進在又一個五年交替的時空坐標上，中國將目光瞄準下一個五年之末，乃至更遠的將來。

　　“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”——順應人民群眾的熱切期待、體現(xiàn)科學發(fā)展的基本要求，中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”。

　　黨的十八大以來，盡管國內(nèi)外形勢不斷變化，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，按照“五位一體”總體布局，堅定不移向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

　　中央出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，深改組圍繞生態(tài)建設(shè)“一攬子”通過4項改革方案，國務院頒布實施大氣和水污染防治行動計劃……一系列制度建設(shè)次序推進，“美麗中國”理念不斷深入人心。

　　“生態(tài)文明建設(shè)真正融入‘五位一體’，這不僅直接關(guān)系到當前經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，也將對未來發(fā)展理念、發(fā)展模式產(chǎn)生深遠影響。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

　　實踐的步伐不停息，理論的創(chuàng)新無止境。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，依據(jù)社會主義初級階段這個基本國情，圍繞實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興這個總目標、總?cè)蝿?，著眼未來發(fā)展，進行了一系列頂層設(shè)計：

　　——黨的十八大在十六大、十七大基礎(chǔ)上，進一步提出到2020年“全面建成小康社會”的目標；

　　——黨的十八屆三中全會推出15個領(lǐng)域、330多項改革舉措，全面深化改革大潮正起；

　　——黨的十八屆四中全會提出180多項全面依法治國的重大舉措，與全面深化改革形成“姊妹篇”；

　　——從黨要管黨、從嚴治黨，到全面從嚴治黨，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心的思想方略日益成熟。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局一步步提升為黨中央治國理政的總方略，中國特色社會主義道路更加寬闊、理論不斷創(chuàng)新、制度日趨完善。

　　“協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，是謀劃‘十三五’乃至更長時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的‘綱’和‘魂’。”中央黨校教授韓慶祥指出，這將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大的理論指導和實踐指南。

　　近日，習近平總書記在文藝工作座談會上發(fā)表重要講話一周年之際，中央出臺了關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見，國辦印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)的指導意見》，一系列重要舉措正在全社會激發(fā)起實現(xiàn)中國夢的文藝力量。

　　“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中央高度重視文化建設(shè)，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度，提出建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略任務，并將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個重要方面、將文化法治建設(shè)作為全面依法治國的重要方面作出部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚民族精神和時代精神。廣大文藝工作者的創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)，我國文藝呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的生動景象。

　　黨的十八大以來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)取得驕人成就，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新的征程，全面從嚴治黨取得新的進展。

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，方略影響深遠。偉大的實踐、豐碩的成果，正不斷增強著全民族的道路自信、理論自信、制度自信。

　　戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成，宏偉藍圖即將繪就。告別“十二五”迎接“十三五”，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國以嶄新的步伐昂首向前。

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