長江中游70%濕地消失 專家：保護(hù)應(yīng)納入政績考核

　　由國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心、世界自然基金會等共同主辦的長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會近日在重慶市召開。記者獲悉，由于受重開發(fā)輕保護(hù)的觀念影響，長期對濕地資源的過度利用，該區(qū)的濕地面積顯著減少，同時也導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重退化。目前，長江源頭濕地沼澤、湖泊萎縮鹽化，土地退化、草場沙化嚴(yán)重；濕地保護(hù)雖然在局部地區(qū)成效顯著，但是整體形勢依然嚴(yán)峻，長江中游70%的濕地已經(jīng)消失。

　　專家呼吁，探索建立濕地生態(tài)補償機(jī)制，將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，推動建立濕地保護(hù)的考核獎懲制度，將濕地面積和濕地保護(hù)面積列為各級政府的政績考核指標(biāo)，落實地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。

　　全國20%濕地分布于長江經(jīng)濟(jì)帶

　　濕地被譽為“地球之腎”，濕地是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根基。數(shù)據(jù)顯示，我國共有濕地5360萬公頃，其中1154萬公頃分布于長江經(jīng)濟(jì)帶，超過全國濕地總面積的20%。

　　北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春教授告訴《法制日報》記者，長江是世界第三大河流，也是全球生物多樣性熱點區(qū)域。有關(guān)機(jī)構(gòu)在對東亞-澳大利西亞遷徙路線的1031個保護(hù)區(qū)及候鳥棲息地的評估顯示，我國的鄱陽湖濕地排名第一，貢獻(xiàn)總分達(dá)1056分；排名前10位中，有4個來自長江流域。這充分說明長江流域在全球生態(tài)保護(hù)中的重要地位。

　　“長江在全球生物多樣性保護(hù)方面具有舉足輕重的作用，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本?，F(xiàn)如今，長江濕地現(xiàn)狀令人憂心，全流域的整體保護(hù)刻不容緩?！崩坠獯喝缡钦f。

　　保護(hù)管理體制不順致生態(tài)退化

　　記者了解到，由于人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高等多種原因，長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)面臨濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調(diào)洪能力下降、水污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻問題。其中在動員全社會力量投身濕地保護(hù)的機(jī)制方面仍有許多工作要做。

　　“目前，長江濕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻問題，究其根源：一是多頭管理、條塊管理。二是濕地沒有應(yīng)有的法律地位。三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的嚴(yán)重性和面臨的新問題沒有認(rèn)真研究，對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有清醒的認(rèn)識，存在一些違背自然規(guī)律的做法?！崩坠獯悍治稣f。

　　據(jù)國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)介紹，長江源頭的沼澤、湖泊濕地主要受到超載過牧的威脅。長江上游干流和主要支流的濕地，水資源過度開發(fā)利用是主要威脅因子。在長江中下游，工程建設(shè)阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，濕地水體污染持續(xù)加重。

　　“總的看，長江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題尤為突出。這既有經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長期以來對濕地重開發(fā)輕保護(hù)的主觀原因。在濕地保護(hù)治理上，立法和制度缺失、投入不足、科技支撐薄弱、保護(hù)管理能力不強(qiáng)、保護(hù)管理體制不順等。”陳鳳學(xué)透露。

　　轄區(qū)內(nèi)所有濕地納入管理范圍

　　陳鳳學(xué)指出，國家林業(yè)局始終把長江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為重中之重，著力發(fā)揮其對全國的引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須把濕地用途管制與可持續(xù)利用結(jié)合起來，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)重點工程建設(shè)，實施濕地修復(fù)重大工程，對轄區(qū)內(nèi)的濕地資源建立完善的檔案，把所有的濕地納入管理范圍，力爭濕地總量不減少、功能不減退，逐步改善濕地生態(tài)狀況；對于濕地不合理利用和過度利用，建立預(yù)警制度，及時通報有關(guān)地方政府和有關(guān)部門，告知濕地資源利用的單位或個人，促使采取對濕地友好型的利用方式。

　　同時，堅持因地制宜分區(qū)施策。在長江源頭，主要采取退牧還濕等措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。在長江上游的干支流，積極參與重大水利工程論證，嚴(yán)控工程建設(shè)對濕地的破壞。在長江中下游，打擊侵占湖泊濕地的行為，開展退田還湖擴(kuò)大湖泊面積，并實施江湖連通工程，恢復(fù)江湖天然聯(lián)系，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。陳鳳學(xué)說：“流域內(nèi)各省之間、各市縣之間也要多協(xié)調(diào)、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護(hù)的目標(biāo)相一致。按區(qū)域同步實施濕地保護(hù)重點工程，對于流域內(nèi)聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項目，同步開展建設(shè)，發(fā)揮重點工程對濕地保護(hù)和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應(yīng)?！?/p>

　　雷光春建議，將生物多樣性保護(hù)作為第一要務(wù)，建立現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)管理模式，通過法制建設(shè)、科學(xué)管理、可持續(xù)融資以及建立保護(hù)區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機(jī)制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍，將長江濕地保護(hù)區(qū)建成國際一流的濕地自然保護(hù)區(qū)，積極爭取入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)保護(hù)地綠色名錄。

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