“懷胎十年”慈善法首次提請審議　慈善組織公募權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_

　?。常叭眨吨腥A人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會(huì)審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律，對于推動(dòng)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。草案共１１章１１５條。

　　據(jù)了解，我國慈善立法歷程可追溯至１０年前，２００５年民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議。２００８年慈善法列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，２０１３年又再次列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

　　對于慈善活動(dòng)的界定，草案采用了“大慈善”的概念。明確除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)之外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，及“符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)”都屬于慈善。草案對慈善組織的設(shè)立、內(nèi)部管理、行為規(guī)范等也作出了較為全面的規(guī)定。草案規(guī)定，每年３月５日為“中華慈善日”。

　　草案中受到業(yè)界關(guān)注的一大焦點(diǎn)是或?qū)⒅鸩椒砰_公募權(quán)。目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，全國只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

　　同時(shí)，草案對于近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)募捐也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

　　為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，草案明確，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。為了充分發(fā)揮公益信托的作用，草案還專設(shè)一章對“慈善信托”的相關(guān)制度進(jìn)行了明確和完善。

　　慈善組織的透明度與公信力是慈善事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，草案對慈善組織的信息公開作了專章規(guī)定，要求慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐及接受捐贈(zèng)情況、開展慈善項(xiàng)目情況等。慈善組織公開募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐的具體情況，公募結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

　　草案還特別明確，慈善組織的財(cái)產(chǎn)管理使用可能有違法行為的，經(jīng)縣級以上民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢其銀行等金融賬戶。而對假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。草案還指出，國家鼓勵(lì)公眾、媒體對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；并規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)及電信運(yùn)營商對利用其平臺進(jìn)行募捐的相關(guān)事項(xiàng)有驗(yàn)證義務(wù)。

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