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國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

?？诰W(wǎng)　http://www.v2733.com　時(shí)間：2015-11-12 20:22

　　三、大數(shù)據(jù)開辟國家治理新路徑

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會管理的驅(qū)動力、政府治理的“幕僚高參”。習(xí)近平在參觀騰訊公司時(shí)說：“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應(yīng)它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這方面對政府提供的建議是很有價(jià)值的?！崩羁藦?qiáng)在考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’?！崩羁藦?qiáng)考察山東浪潮集團(tuán)時(shí)指出：“不管是推動政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。所以，它應(yīng)該是大勢所趨，是一個(gè)潮流?！贝髷?shù)據(jù)使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

　　近年來，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國務(wù)院常務(wù)會議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，其中包括加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。2014年10月29日，要求重點(diǎn)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)，其中強(qiáng)調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災(zāi)害預(yù)防，社會保障，電子政務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要?jiǎng)?chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年2月6日，確定運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源，環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管；推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享；提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。

　　圖為：2013年7月17日，習(xí)近平到中國科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平在實(shí)驗(yàn)室

了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。

　　四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

　　“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)?！贝髷?shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)?！?/p>

　　鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬人增加就業(yè)機(jī)會。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國推出的“全球脈動”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開放推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。

　　大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號角，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實(shí)現(xiàn)。