易綱：積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理納入堅(jiān)持改革開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略之中，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的深刻認(rèn)識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變革，各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)互動(dòng)十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加，新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著日益重要的角色。在此背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理格局亟待進(jìn)行相應(yīng)變革，健全和完善全球經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則，增加新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性，從而在根本上維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的重要性與日俱增。通過建設(shè)性的意見參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，使之更加平等公正、更加有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久繁榮，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力，并為我國(guó)自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國(guó)際環(huán)境。

　　一、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展

　　當(dāng)前的國(guó)際體系建立于第二次世界大戰(zhàn)之后，維護(hù)和完善現(xiàn)有國(guó)際秩序和國(guó)際體系、繼續(xù)維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制符合我國(guó)的國(guó)家利益。與此同時(shí)，現(xiàn)有全球治理體制中還存在一些不公正不合理的安排，全球經(jīng)濟(jì)治理格局的調(diào)整也滯后于二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。我們要在維護(hù)現(xiàn)有體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革完善，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　我們需要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，堅(jiān)定維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，全面參與全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和制定，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。二十國(guó)集團(tuán)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要國(guó)際平臺(tái)，我們應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，辦好2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，在主題設(shè)計(jì)、成果規(guī)劃等方面留下中國(guó)印記，利用擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)的寶貴時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程。國(guó)際組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理改革的重要協(xié)助者，我們應(yīng)加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域主要國(guó)際組織的溝通交流與合作，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)持正確的義利觀，主動(dòng)提供必要的國(guó)際公共產(chǎn)品，履行國(guó)際義務(wù)。嚴(yán)肅對(duì)待環(huán)境污染和氣候變化，切實(shí)落實(shí)減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深的今天，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，日益融入全球經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，對(duì)周邊國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)的影響與日俱增，同時(shí)也受到其他國(guó)家和全球金融市場(chǎng)的影響。因此，做好國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，利用多邊和雙邊平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，有利于為我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，也有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　為此，我們需要全方位、多層次、務(wù)實(shí)靈活地開展金融對(duì)外交流與合作。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要參與者，積極利用二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)等多邊平臺(tái)，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定。在區(qū)域?qū)用?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高區(qū)域影響力，推進(jìn)相互理解和交流，促進(jìn)本地區(qū)合作共贏。在雙邊層面，務(wù)實(shí)開展重大機(jī)制性對(duì)話，通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等一系列雙邊對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)金融合作，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的互信與合作，堅(jiān)持以對(duì)話妥善處理貿(mào)易摩擦，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。

　　三、積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人類活動(dòng)空間的不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等原本屬于全球公域的領(lǐng)域被賦予了國(guó)際關(guān)系中的“新邊疆”概念。各國(guó)在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作日益明顯，參與國(guó)家不斷增多，對(duì)有關(guān)國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則建設(shè)的需求不斷增強(qiáng)。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著的發(fā)展成就，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時(shí)，中國(guó)科學(xué)工作者積極開展深海、極地和空天領(lǐng)域考察，同各國(guó)科學(xué)工作者攜手合作，取得了豐碩的研究成果，為國(guó)際社會(huì)和平利用深海、極地和空天領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，能夠參與并主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域活動(dòng)的仍然是有一定實(shí)力的強(qiáng)國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視通過制度和規(guī)則的創(chuàng)設(shè)來保持其對(duì)新領(lǐng)域的主導(dǎo)。同時(shí)，這些也是現(xiàn)行全球治理體制和能力相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，增強(qiáng)我國(guó)在深海、極地和空天安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，維護(hù)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全，需要積極開展雙邊、多邊的國(guó)際交流合作，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音，積極提出中國(guó)方案，爭(zhēng)取更多的制度化利益安排。

　　四、推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系

　　由關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）制定的多邊貿(mào)易規(guī)則體系主要形成于二戰(zhàn)之后，其特點(diǎn)是通過多邊磋商仲裁機(jī)制以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易和維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。多邊貿(mào)易體制與規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化的基礎(chǔ)，其生命力在于普惠性和非歧視性。我國(guó)是多邊貿(mào)易體制的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要的建設(shè)者和主要受益者。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，不確定性有所增多。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多哈回合談判進(jìn)展緩慢，多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。我國(guó)必須充分運(yùn)用日益上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，加強(qiáng)研究、抓住機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿(mào)易體制談判和現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的完善，積極推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化，促進(jìn)建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，為我國(guó)繼續(xù)深入?yún)⑴c全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

　　五、支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革

　　當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益增加，并成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源。我們需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益；推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系客觀反映全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化，提高新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，并保護(hù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，關(guān)注低收入國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家分享減貧經(jīng)驗(yàn)，提供力所能及的幫助；積極參與同世界銀行、區(qū)域和次區(qū)域多邊開發(fā)銀行的合作，參與其治理改革和政策制定，推動(dòng)其在促進(jìn)減貧和發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　良好有序的國(guó)際貨幣體系是支撐全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們需要一是推動(dòng)建立幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系，維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。推動(dòng)主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體切實(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)同各國(guó)的政策協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)一步完善份額和治理結(jié)構(gòu)，增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。增加我國(guó)在國(guó)際組織中的代表性和話語權(quán)，促成更多中國(guó)人到國(guó)際組織擔(dān)任重要職務(wù)并發(fā)揮積極作用。三是推動(dòng)增強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的代表性，使其構(gòu)成反映全球交易和金融體系的貨幣權(quán)重變化。在國(guó)內(nèi)政策上，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)金融改革和對(duì)外開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，促成人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，推動(dòng)人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。四是推動(dòng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè)，提升全球應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性沖擊的能力，完善區(qū)域性金融安排，加強(qiáng)對(duì)全球和區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，抑制危機(jī)的發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排、絲路基金等新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，互相協(xié)作，互為補(bǔ)充。

　　金融體系的穩(wěn)定對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，我們需要推動(dòng)和參與金融部門改革，提高金融體系的穩(wěn)健性，維護(hù)全球金融穩(wěn)定，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面深入?yún)⑴c國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)及核心事務(wù)決策，充分闡釋我國(guó)立場(chǎng)和建議，努力推動(dòng)確保各項(xiàng)改革動(dòng)議和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)國(guó)家利益，有利于完善和鞏固全球金融體系，有利于解決國(guó)際金融體系中存在的系統(tǒng)性、根源性問題。加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，促進(jìn)資本有序流動(dòng)，維護(hù)全球金融穩(wěn)定。適時(shí)引進(jìn)和落實(shí)國(guó)際金融監(jiān)管改革和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極參與并推動(dòng)全球?qū)ζ栈萁鹑诤徒鹑诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，分享我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)金融體系造福低收入人群。

　　六、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

　　多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻的背景下，許多國(guó)家開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，紛紛加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇趨勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，有助于促進(jìn)貿(mào)易和投資，助力國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間；還有助于促進(jìn)多邊問題的解決和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力，是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系的重要手段。

　　傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)是降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，隨著服務(wù)貿(mào)易和投資在全球迅速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定已逐漸成為趨勢(shì)，涵蓋范圍包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，開放標(biāo)準(zhǔn)和自由化程度更高。我國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　為此，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮建設(shè)性和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時(shí)，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域合作，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的互利共贏，形成于我有利的地緣經(jīng)濟(jì)與政治新格局。

　　（原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者易綱系中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)）

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