養(yǎng)老金年度收支現(xiàn)赤字 社科院建議提高領(lǐng)取年齡

　　財政部近日發(fā)布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補(bǔ)貼等收入，2014年，基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入為18726億元；基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。

　　也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結(jié)余近九成規(guī)模。

　　更值得關(guān)注的是，缺口到來的時點(diǎn)提前了。中國社科院財經(jīng)院財政審計室主任汪德華曾在2009年做過測算，當(dāng)時預(yù)計2015年才可能出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。

　　“可以說，這個拐點(diǎn)一旦出現(xiàn)，如果養(yǎng)老保險制度不改革的話，肯定缺口會越來越大，這是必然發(fā)生的。”他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時表示。

　　剔除補(bǔ)貼收不抵支

　　雖然從上述決算報告來看，收入仍然大于支出，但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入、財政補(bǔ)貼和利息收入等主要構(gòu)成，所以在剔除財政補(bǔ)貼等收入后，實際2014年職工養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余已出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。

　　同期，職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)收入是18726億元；而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來算，缺口更是達(dá)到了1071億元。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理發(fā)現(xiàn)，這打破了2004年來我國職工養(yǎng)老保險年度持續(xù)盈余的現(xiàn)象，首度出現(xiàn)繳費(fèi)赤字。

　　實際這一苗頭在2013年開始顯現(xiàn)。體現(xiàn)在年度收支結(jié)余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉(zhuǎn)降，直至減少到2014年的3476億元。也就是說，兩年之內(nèi)，職工養(yǎng)老保險年度結(jié)余減少了近20%。

　　值得注意的是，結(jié)余縮減的現(xiàn)象似乎在2014年有所加快，當(dāng)年收支結(jié)余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。

　　在汪德華看來，繳費(fèi)收入跟不上支出速度，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。因為在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)；同時伴隨老齡化加劇，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn)，“但問題是繳費(fèi)基數(shù)上不去，以社會平均工資為基數(shù)計算，實際繳費(fèi)率很低?！彼f。

　　一進(jìn)一出背后，是連年加大的財政補(bǔ)貼壓力。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險補(bǔ)貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財政補(bǔ)貼漲了5倍。

　　“像東北這些老工業(yè)基地，一開始改革就靠的是財政補(bǔ)貼?！蓖舻氯A認(rèn)為，當(dāng)前這種極度依賴財政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，亟待改革。

　　十幾年后滾存結(jié)余或殆盡

　　職工養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象出現(xiàn)，意味著動用滾存結(jié)余的可能。

　　從上述決算報告來看，2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余30376億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余3854億元，兩者共計約3.4萬億。

　　不過，盡管全國仍存萬億結(jié)余，但在一些年輕勞動力流出省份，養(yǎng)老保險不平衡問題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴(kuò)大。

　　近日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會學(xué)習(xí)百問》中，透露的統(tǒng)計數(shù)字顯示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個。

　　而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題成為未來我國社會保障兩大突出問題之一。

　　據(jù)人社部部長尹蔚民此前在“‘十二五’系列報告會·就業(yè)社保工作成就”上介紹，作為一個急劇快速老齡化國家，撫養(yǎng)比將在不久的將來出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。到2020年，我國60歲以上的人口將達(dá)到19.3%，2050年達(dá)到38.6%；受此影響，我國目前3.04：1的職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說，30多年后基本就是用1個在職員工繳費(fèi)供養(yǎng)1個退休人員。

　　這對我國養(yǎng)老保險基金支撐能力構(gòu)成極大風(fēng)險。據(jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計結(jié)余將消耗殆盡。

　　相比之下，當(dāng)下職工養(yǎng)老保險缺口明顯是來得更快了些，但累計結(jié)余消耗年限與汪德華預(yù)測結(jié)果大體一致，基本在10年左右。

　　“若按照現(xiàn)有3000億元的財政補(bǔ)貼，2024年上述萬億滾存結(jié)余將用光。”汪德華說，“當(dāng)然，提前一兩年或延后一兩年結(jié)余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢，多管齊下加快改革現(xiàn)有制度?！?/p>

　　上述課題組報告認(rèn)為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，可以起到很強(qiáng)的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口；同時，提高養(yǎng)老保險投資收益率對降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。

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